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寧波
加強保險監管手段
據了解，《保險法》上一次修訂是在2002年，至今已有7年。保險監管手段在實踐中得到了充分和多樣化。這些監管手段體現在國務院有關行政法規、中國保監會規章和規范性文件中。它們已在實踐中得到應用，并收到了一定的監管效果。新《保險法》大大擴充了保險業監督管理的篇章，從兩個方面體現了修改的特點。一是附加條款較多，反映了相關法律、行政法規、保監會規章和規范性文件的內容。其次，授權條款較多，賦予了監管部門更多的行政權力，從法律層面進一步確認了現有的行政權力。同時，對權力的行使有明確的程序約束，即所謂“權力越大，責任越大”，具體來說，在加強保險監管手段上有四個亮點。
一是事后監督新條款率的權力。據了解，目前很多保險費率實行的是審批制而不是備案制，在履行備案手續前可以使用一段時間。但是，如果只是提前集中監管，執法效果還不夠。根據新法，監管部門事后也可以實施行政強制措施。對使用非法條款和費率的保險公司，可以責令其停止使用，限期修改。情節嚴重的，可以在一定期限內禁止申報新的條款和費率。未按規定使用經批準或者備案的條款、費率的，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，可以限制其經營范圍，責令停止接受新業務或者吊銷營業執照。”有的企業在申報時嚴格按照要求執行，但在申報后的銷售過程中對條款和費率進行了修改。根據舊法律，沒有特別合理的處罰依據。”上海保監局說。二是加強償付能力監管。對于償付能力不足的保險公司，新法列出了10項行政強制措施，被業內稱為“七限三令”，包括限制向股東分紅；限制董事、監事、高級管理人員的薪酬水平；限制商業廣告投放等。三是加強對保險公司股東和實際控制人的監督。如要求保險公司股東和實際控制人披露信息，以及對股東關聯交易實施行政強制措施等。據悉，“實際控制人”是一個新概念。四是明確現場檢查權、延伸檢查權及相關程序。新法將中國保監會行政處罰程序規則合法化，從法律層面明確了保險監管機構進入現場調查、要求解釋、復制、查封的權力，擴大了檢查權，規定監管部門可以查詢當事人的銀行賬戶，請求人民法院凍結、封存證據等
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