1、 勞動教養(yǎng)制度的起源與發(fā)展。經(jīng)全國人民代表大會常務委員會批準，國務院于1979年12月5日公布了《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國務院批準，公安部發(fā)布了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的具體實施作了詳細規(guī)定。此后，全國人大常委會根據(jù)社會保障領域出現(xiàn)的一些新問題，在1986年修改通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條中，擴大了勞動教養(yǎng)的對象，1990年12月28日通過的《禁毒決定》和1991年7月12日通過的《禁止賣淫嫖娼?jīng)Q定》。勞動教養(yǎng)制度沒有憲法依據(jù)。

為進一步維護社會秩序，為社會主義建設作出貢獻，中國第一部勞動教養(yǎng)行政法規(guī)、《國務院關于勞動教養(yǎng)的決定》和《中華人民共和國憲法》第一百條的規(guī)定，關于勞動教養(yǎng)問題，決定如下。這里所說的憲法應當是1954年憲法，1954年憲法第一百條規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守社會秩序，遵守社會公德。從《憲法》第一百條的內容來看，我國沒有對強制勞動教養(yǎng)的立法授權。勞動教養(yǎng)制度顯然與立法法的規(guī)定相抵觸。

中國立法法第七條規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權，有權制定法律。同時，立法法第八條規(guī)定，剝奪公民政治權利和限制人身自由的強制措施和刑罰只能制定法律。此外，該法第九條規(guī)定，本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，并授權國務院根據(jù)實際需要制定部分行政法規(guī)。但對犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由等方面，除措施與刑罰、司法制度等事項外，都有很強的限制。因此，限制人身自由的強制措施和處罰只能由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會通過制定法律來制定，而勞動教養(yǎng)規(guī)定的最高層次只是依據(jù)國務院制定的行政法規(guī)，不屬于3月15日全國人大九次會議制定的《立法法》規(guī)定的法律范圍，2000年全國人民代表大會制定的法律比國務院制定的行政法規(guī)更有效。勞動教養(yǎng)制度行政法規(guī)的規(guī)定，按照上級法優(yōu)于下級法、新法優(yōu)于舊法的原則，不得與立法法的規(guī)定相抵觸。根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》第二條規(guī)定，勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)人員實施義務教育和改造的行政措施，是處理人民內部矛盾的方法。1991年11月1日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國人權狀況白皮書》明確規(guī)定，勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。也就是說，勞動教養(yǎng)是一種行政處罰，應當適用行政處罰法的有關程序規(guī)定。勞動教養(yǎng)主要依據(jù)1957年8月1日全國人民代表大會常務委員會第七十八次會議批準的《國務院關于勞動教養(yǎng)的決定》，1957年8月3日國務院公布，《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1979年11月29日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，1979年12月25日國務院于2002年1月21日公布施行，國務院轉發(fā)公安部印發(fā)《勞動教養(yǎng)試行辦法》?！秶鴦赵宏P于勞動教養(yǎng)的決定》和《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》屬于國務院的行政法規(guī)，《勞動教養(yǎng)試行辦法》屬于公安部的行政法規(guī)。根據(jù)《行政處罰法》第九條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定。第十條行政法規(guī)可以規(guī)定限制人身自由以外的行政處罰。也就是說，行政法規(guī)無權設定限制人身自由的行政處罰。國務院和公安部設立勞動教養(yǎng)機構應當是違法的。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》第十二條規(guī)定，勞動教養(yǎng)管理委員會對勞動教養(yǎng)進行審批并作出決定。此外，根據(jù)《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第一條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府應當設立勞動教養(yǎng)管理委員會由民政、公安、勞動部門負責人組成，領導和管理勞動教養(yǎng)工作。勞動教養(yǎng)管理委員會是獨立的政府機關。雖然有公安人員，但畢竟不是公安機關。作為一般政府機關，違反行政處罰法第十六條的規(guī)定，行使限制人身自由的行政處罰權。根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條規(guī)定，勞動教養(yǎng)的對象是有違法行為但達不到犯罪程度的人，即不受刑事處罰的人。顯然，對這些人的懲罰應該比那些構成犯罪的人輕。而且遠沒有?！秶鴦赵宏P于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第三條規(guī)定，勞動教養(yǎng)期限為一年至三年。如有必要，將延長一年。刑法規(guī)定的主刑管制期限為三個月以上二年以下。拘役的期限為一個月以上六個月以下。有限監(jiān)禁的最低刑罰只有六個月。在實踐中，從勞動教養(yǎng)的期限和剝奪人身自由的程度來看，不構成犯罪的勞動教養(yǎng)比構成犯罪的三種刑罰，即管制、拘役和六個月以上六個月以下有期徒刑更為嚴厲一年多。勞動教養(yǎng)制度中監(jiān)督機制的缺失往往導致權力的濫用。但如何監(jiān)督，沒有監(jiān)督程序。在實踐中，檢察監(jiān)督只是空談。名義上，由公安、民政、勞動等部門組成的勞動教養(yǎng)管理委員會行使決定勞動教養(yǎng)的權利。事實上，公安機關行使的是專屬處罰權，而只進行書面審查、暗箱操作，剝奪對方陳述、辯護、聽證等程序性權利。由于缺乏監(jiān)督，勞動教養(yǎng)往往成為人治的工具。河北省委原書記程*高利用勞動教養(yǎng)打擊舉報人郭*云。一些地方利用勞動教養(yǎng)打擊報復上訪、舉報人的例子不勝枚舉。第三，建議廢除勞動教養(yǎng)制度。

在我國實施40多年來，特別是在法制不健全的時代，應當承認，它在維護社會秩序、穩(wěn)定社會秩序、預防和減少犯罪、教育和挽救未成年犯等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要看到隨著氣的變化