(1) 區域管轄又稱區域管轄,是指勞動爭議仲裁機構按照空間范圍受理的勞動爭議案件的劃分。勞動爭議仲裁機構受理勞動爭議案件的范圍一般按行政區劃確定。它從橫向的角度對仲裁案件的管轄權進行了劃分。
1)一般領土管轄權。一般區域管轄又稱一般管轄,根據當事人所在地劃分案件管轄權。《企業勞動爭議處理條例》第十七條規定:“縣、市、市轄區的仲裁委員會負責本行政區域內的勞動爭議。”。從這一規定可以看出,區域管轄權是勞動爭議仲裁中最基本的管轄權。區域管轄主要體現了我國政府解決基層勞動爭議的立法意圖。同時,地域管轄使分工更加明確,避免了勞動爭議仲裁機構之間因管轄不清而造成的相互推諉。
2)特別領土管轄權。特別區域管轄權又稱專屬管轄權,是一般管轄權的對稱性。”《企業勞動爭議處理條例》規定“企業與職工不屬于同一仲裁委員會管轄的,由職工工資關系所在地的仲裁委員會處理勞動爭議”,這是特別規定領土管轄權。勞動爭議仲裁的特別管轄權是以勞動法律關系發生、變更和消失的地點為基礎的。它是一種明確的管轄制度,因為它采用的是一般的管轄方式,不能適應當事人申訴方便、勞動爭議仲裁機構仲裁不便的情況。它也是對一般區域管轄權的必要補充。
與地區管轄權相關的特殊管轄權規定,是對涉外勞動爭議中某些特殊情況的管轄權規定。1994年1月25日,勞動部就涉外勞動爭議管轄問題批復廣東省勞動局,指出:“《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十三條規定,因合同糾紛或者其他財產權益糾紛,對在中華人民共和國境內無住所的被告提起訴訟的,在中華人民共和國領域內簽訂或者履行合同的,可以由合同簽訂或者履行地人民法院管轄。據此,中國公民與外國企業簽訂的勞動(工作)合同在中國履行的,因履行勞動(工作)合同發生的勞動爭議,由勞動(工作)合同履行地勞動爭議仲裁委員會依照《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》第二條第(四)項的精神受理。這一規定既是屬地管轄原則在涉外勞動爭議案件管轄中的體現,也是我國主權原則的體現。即《企業勞動爭議處理條例》第二條適用于中華人民共和國境內企業與職工之間的勞動爭議。勞動爭議包括兩部分:一是境內所有企業(包括境外在華企業)及其職工發生勞動爭議;二是境外企業與職工在境內建立或存在勞動關系(包括簽訂或履行勞動合同),雙方都有勞動爭議。(2)層級管轄是指縱向管轄。它是基于勞動爭議案件的性質。由復雜性和影響程度決定的管轄制度。勞動爭議仲裁的級別管轄,《企業勞動爭議處理條例》第十七條規定:“設區的市、市轄區的仲裁委員會受理勞動爭議案件的范圍,由省、自治區人民政府規定。”。因此,各省、自治區、直轄市制定了以下仲裁級別管轄標準:
1)根據勞動爭議法律關系主體的級別(主要指用人單位)。比如,一些地方將地方、市屬企業、大型企業發生的勞動爭議,劃歸地方、市屬、省級勞動爭議仲裁委員會仲裁,有利于勞動爭議案件的解決。根據勞動爭議案件的影響程度和復雜性,劃分了管轄級別。集體勞動爭議案件數量超過一定數量,或者勞動爭議案件比較復雜,或者勞動爭議案件不復雜但影響較大的,由哪一級勞動爭議仲裁機構受理。
3)根據企業級管轄權的性質。我國是一個多層次勞動關系并存的國家。這一基本國情也應該體現在一級管轄上。比如,不僅要考慮國有企業的主體,還要考慮集體企業、民營企業和個體工商戶的情況,還要考慮外商投資企業的具體情況,建立勞動爭議仲裁的級別管轄標準。
4)根據勞動爭議的類別,劃分管轄級別。勞動爭議的種類既包括解除勞動關系的爭議,也包括履行勞動合同的爭議和勞動報酬爭議。在一些地方,勞動爭議仲裁的級別是根據爭議的不同類型來劃分的。
目前,我國實行分級管轄的基本情況是,省級勞動爭議仲裁委員會對中法兩國人民和中外合資企業職工之間的勞動爭議有管轄權,中外合作經營企業、外商獨資企業以及其他在全省有重大影響的勞動爭議案件。外商投資企業勞動爭議向省級勞動爭議仲裁機構分流,對于堅持我國對外開放政策,正確執行我國外商投資企業勞動管理法律法規,具有重要意義,防止因勞動爭議處理不當造成惡劣的外來影響。
地市勞動爭議仲裁機構管轄的勞動爭議案件一般包括:一是受理本地區有重大影響的勞動爭議案件;二是受理外商投資企業的勞動爭議案件;三是受理地市勞動爭議仲裁機構的勞動爭議案件市屬企業(大企業)。縣、市(市轄區)勞動爭議仲裁機構受理本行政區域內上級勞動爭議仲裁機構受理范圍以外的勞動爭議。(三)管轄權的移交和管轄權的移交(一)管轄權的移交,是指無管轄權的勞動爭議仲裁機構受理原告的上訴,發現原告申訴的勞動爭議案件不成立的制度不屬于其管轄范圍的,查明案件權屬后,積極移送有管轄權的勞動爭議仲裁機構。上級勞動爭議仲裁機構批準后,決定將其管轄的勞動爭議案件移送(送)至不屬于勞動爭議仲裁機構管轄的系統,稱為管轄權移送。根據規定,外商投資企業的勞動爭議案件應當由省級勞動爭議仲裁機構受理,但省級勞動爭議仲裁機構已將外商投資企業的勞動爭議案件移交當地勞動爭議仲裁機構受理。
移送管轄與移送管轄的重要區別在于,移送管轄是指無管轄權的勞動爭議仲裁機構將該機構不予受理的勞動爭議案件移送有管轄權的勞動爭議仲裁機構;管轄權的轉移是有管轄權的勞動爭議仲裁機構的轉移,是有管轄權的勞動爭議仲裁機構將其管轄的勞動爭議案件交給無管轄權的勞動爭議仲裁機構,從而取得該爭議案件的管轄權。從理論上講,民事訴訟法規定了
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