廣東省位于泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。改革開放后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了大批外籍工人。由于勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定和就業(yè)不規(guī)范的存在，近年來(lái)廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增多。從規(guī)模上看，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量大且增長(zhǎng)迅速，群體性糾紛占很大比例；從分布來(lái)看，勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生存在明顯的地區(qū)和行業(yè)差異。勞動(dòng)爭(zhēng)議分布的行業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、電子加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)；從爭(zhēng)議的內(nèi)容來(lái)看，主要是拖欠工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜；從糾紛解決形式來(lái)看，非正常方式呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。分析勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，主要包括：所有權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的利益化；勞動(dòng)立法滯后，社會(huì)保障體系不完善，勞動(dòng)部門監(jiān)督不力；用人單位守法意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)差；現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制程序繁瑣、周期長(zhǎng)、成本高，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)此，筆者認(rèn)為，預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)。盡快出臺(tái)一系列與《勞動(dòng)法》相配套的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。將企業(yè)員工的招聘、管理、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、違約處罰等方面納入法制管理軌道，逐步消除勞動(dòng)力市場(chǎng)不可依賴的現(xiàn)象；制定《勞動(dòng)合同法》，明確勞資雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使勞動(dòng)合同成為各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律依據(jù)；修改仲裁時(shí)效，更有效地保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；完善刑事立法，加大打擊故意拖欠工資的力度；進(jìn)一步建立健全處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件，如建立最低工資制度、工資支付監(jiān)督制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制等，（二）加強(qiáng)勞動(dòng)部門工作制度建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)督

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全流動(dòng)人口登記、失業(yè)登記、就業(yè)登記等制度，及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)情況；要建立工資監(jiān)督制度，最大限度地落實(shí)最低工資保障制度，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查。例如，針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)容易拖欠工資的情況，建議建立工資保障制度，要求用人單位為勞動(dòng)者提供工資保障；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系？保護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益，促進(jìn)多層次社會(huì)保障體系的建立和完善；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等（三）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，切實(shí)化解矛盾，盡快解決糾紛。一是強(qiáng)化基層企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織和職能。充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的作用。第二，要充分發(fā)揮基層調(diào)解的作用，加強(qiáng)調(diào)解。鑒于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，非公有制企業(yè)主要分布在基層，要充分發(fā)揮基層政府和勞動(dòng)部門的調(diào)解作用，推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、勞動(dòng)爭(zhēng)議集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)建立獨(dú)立于企業(yè)之外的區(qū)域性、行業(yè)性多層次勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，使絕大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解解決，矛盾在基層得到化解。要建立各級(jí)三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)三方調(diào)解機(jī)制。例如，在三方協(xié)商會(huì)議制度下，成立了專門的工作機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會(huì)，涉及勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)，包括預(yù)防和調(diào)解群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，專門從事勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解和糾紛的預(yù)防和解決。建立公平有效的法律解決方案。改革現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序框架，實(shí)行審判分軌法律制度，實(shí)行“或?qū)徟谢驅(qū)徟校栽高x擇”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)爭(zhēng)議較多的地方，嘗試建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件簡(jiǎn)易程序，加快案件處理速度。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高仲裁員素質(zhì)。設(shè)立專門的勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，直接受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源

<3。建立解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。司法部門應(yīng)加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等組織的協(xié)調(diào)與溝通，建立有效的聯(lián)系機(jī)制。例如，法院應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的合作，建立部分裁決的預(yù)執(zhí)行制度，優(yōu)先考慮因拖欠工資申請(qǐng)執(zhí)行的人。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)積極配合勞動(dòng)保障、工商行政管理、工會(huì)等部門，加強(qiáng)對(duì)拖欠工資案件的處理，依法查處非法經(jīng)營(yíng)和非法用工企業(yè)。聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，及時(shí)清理拖欠工資問(wèn)題。對(duì)一些故意拖欠工資并試圖逃避的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、密切配合，公正高效地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益