江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)2005年11月

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)實(shí)施以來(lái)，給勞動(dòng)仲裁工作提供了許多法規(guī)依據(jù)，但在具體的案件處理中，又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題，為此，省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室于2005年11月在常州市召開(kāi)了全省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)。省、各省轄市和部分縣級(jí)市仲裁辦負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，省總工會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)也派員參加了會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)省高級(jí)人民法院的同志參加了會(huì)議。與會(huì)人員就當(dāng)前仲裁工作中亟待解決的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入探討?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題紀(jì)要如下：

一、外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的處理問(wèn)題切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，是各級(jí)黨委、政府高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注的一件大事，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要將與城鎮(zhèn)各類企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的進(jìn)城務(wù)工人員以及在城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶幫工或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城務(wù)工人員，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)范圍。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員與用人單位發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，以及《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定，及時(shí)予以處理。對(duì)此類爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)作出補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的裁決時(shí)，可以表述為：用人單位應(yīng)在某期限內(nèi)為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)手續(xù)，雙方均應(yīng)按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

二、工資爭(zhēng)議的仲裁申訴時(shí)效問(wèn)題工資爭(zhēng)議的仲裁申訴時(shí)效應(yīng)按照《勞動(dòng)法》第八十二條的規(guī)定執(zhí)行?！督K省工資支付條例》第五十三條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者之間因工資支付發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日應(yīng)當(dāng)從用人單位明示拒絕之日起算；用人單位未明示拒絕支付工資的，應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)者實(shí)際追償之日起算”。該規(guī)定是對(duì)工資爭(zhēng)議發(fā)生之日即工資爭(zhēng)議申訴時(shí)效起算日期所作的具體界定。仲裁委員會(huì)在處理工資爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體案情正確把握用人單位明示拒絕和勞動(dòng)者實(shí)際追償之日的認(rèn)定，這是正確認(rèn)定工資勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、用人單位的高級(jí)管理人員和保安、門衛(wèi)等崗位工作人員的加班工資爭(zhēng)議的處理問(wèn)題根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》的規(guī)定，用人單位的高級(jí)管理人員如經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的，則不適用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的加班加點(diǎn)規(guī)定，用人單位無(wú)需支付其加班工資；如未經(jīng)審批實(shí)行不定時(shí)工作制的，則其工作時(shí)間應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，超過(guò)法定工作時(shí)間的部分應(yīng)計(jì)算為加班加點(diǎn)時(shí)間，用人單位應(yīng)支付其加班工資。但從公平合理的原則出發(fā)，對(duì)于實(shí)行年薪制的企業(yè)高級(jí)管理人員，如雙方約定不再另行支付其加班工資的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予認(rèn)可。用人單位的門衛(wèi)、保安等崗位的工作人員的工作時(shí)間，如未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審批實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其工作時(shí)間應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，超過(guò)法定工作時(shí)間的部分應(yīng)計(jì)算為加班加點(diǎn)時(shí)間，用人單位應(yīng)支付其加班工資。但從公平合理的原則出發(fā)，門衛(wèi)、保安的睡班時(shí)間雖需履行一定的工作職責(zé)，卻無(wú)需時(shí)刻處于工作狀態(tài)，如睡班時(shí)間全部計(jì)算為工作時(shí)間，則不盡公平合理，故應(yīng)允許用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定睡班時(shí)間可折算一定的有效工作時(shí)間（最低不低于50%），如無(wú)合同約定，則睡班時(shí)間仍應(yīng)全部計(jì)算為工作時(shí)間。

四、超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的受理和處理問(wèn)題超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，依法不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格。用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，雙方的關(guān)系不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，故雙方發(fā)生的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)不予受理。用人單位招用符合法定就業(yè)年齡的勞動(dòng)者，如勞動(dòng)者一直在該用人單位工作至超過(guò)法定退休年齡，雙方就社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)生爭(zhēng)議的，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，仲裁委員會(huì)應(yīng)受理雙方的爭(zhēng)議，裁決用人單位限期為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)手續(xù)，雙方按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳法定退休年齡之前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位還應(yīng)按照勞動(dòng)者法定退休年齡之前在本單位的工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

五、終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議的處理問(wèn)題用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同而未簽訂，雙方形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整和保護(hù)。如用人單位具有《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第三十三條第2、3、4、5項(xiàng)規(guī)定的情形之一，勞動(dòng)者明示通知用人單位根據(jù)該條規(guī)定隨時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)按照《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第三十八條的規(guī)定支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；反之，如勞動(dòng)者具有《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第二十九條第2、3、4項(xiàng)規(guī)定的情形之一，用人單位根據(jù)該條規(guī)定書面告知?jiǎng)趧?dòng)者理由并即時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位可不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

六、與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的獎(jiǎng)金、業(yè)務(wù)提成是否作為支付解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)基數(shù)問(wèn)題《江蘇省工資支付條例》第六十二條規(guī)定，獎(jiǎng)金和業(yè)務(wù)提成都屬于工資的范疇。根據(jù)《江蘇省勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是依照勞動(dòng)者的本人工資來(lái)計(jì)發(fā)的，則在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的獎(jiǎng)金和業(yè)務(wù)提成應(yīng)作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

七、在尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位中，因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的勞動(dòng)者要求終止勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系，一次性享受工傷保險(xiǎn)待遇的處理問(wèn)題根據(jù)江蘇省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號(hào)文）第二十四條的規(guī)定“在尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位中，因工致殘被鑒定為一至四級(jí)傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，自愿一次性享受有關(guān)定期工傷保險(xiǎn)待遇的，可以與用人單位簽訂協(xié)議，解除、終止勞動(dòng)關(guān)系，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，用人單位按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付工傷保險(xiǎn)待遇”?？梢?jiàn)，上述一次性工傷保險(xiǎn)待遇的100元，對(duì)申訴人的仲裁費(fèi)用予以免收支付是勞動(dòng)者和用人單位協(xié)商一致的合意行為，任何一方單方要求解除、終止勞動(dòng)關(guān)系，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，一次性支付工傷保險(xiǎn)待遇，均無(wú)法律依據(jù)。故參照上述規(guī)定的精神，尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位的勞動(dòng)者及其供養(yǎng)親屬，與用人單位協(xié)商一致，自愿解除、終止勞動(dòng)關(guān)系，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，一次性支付工傷保險(xiǎn)待遇的，仲裁委員會(huì)可對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇作一次性處理。

八、工傷職工依法被解除勞動(dòng)合同后，有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇的支付問(wèn)題 根據(jù)《江蘇省勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者有《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第二十九條第2、3、4項(xiàng)情形的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，對(duì)因工致殘5級(jí)至10級(jí)的勞動(dòng)者亦不例外。工傷職工享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和醫(yī)療補(bǔ)助金是基于勞動(dòng)者與用人單位之間工傷保險(xiǎn)關(guān)系的終止而享受的一次性工傷保險(xiǎn)待遇，是對(duì)工傷職工因職業(yè)傷害導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。且《工傷保險(xiǎn)條例》第四十條規(guī)定的工傷職工停止享受工傷保險(xiǎn)待遇的情形，不含工傷職工依法被用人單位解除勞動(dòng)合同的情形。故用人單位依據(jù)《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第二十九條第2、3、4項(xiàng)規(guī)定與工傷職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)支付工傷職工一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。

九、同一工傷事故，兼有民事賠償?shù)模嘘P(guān)工傷保險(xiǎn)待遇的處理問(wèn)題根據(jù)原勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》及原《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)規(guī)定》的規(guī)定，同一工傷事故，兼有民事賠償?shù)?，按照先民事賠償，后工傷待遇支付的順序處理。《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，原有的規(guī)定被替代?！豆ｋU(xiǎn)條例》對(duì)工傷職工應(yīng)享受的各項(xiàng)待遇作了明確規(guī)定。勞動(dòng)者因工負(fù)傷，就工傷保險(xiǎn)待遇提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)依法受理，并依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定裁決工傷職工應(yīng)享受的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

十、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的處理問(wèn)題《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《江蘇省勞動(dòng)合同條例》明確規(guī)定，用人單位使用勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體。對(duì)于用人單位使用勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的違法行為，勞動(dòng)保障部門應(yīng)嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范用人單位的用工行為，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)文）的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)受理確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議，此類爭(zhēng)議屬確認(rèn)之訴。在處理此類爭(zhēng)議時(shí)，仲裁委員會(huì)應(yīng)根據(jù)證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，按照有利于勞動(dòng)者的原則，合理分配雙方的舉證責(zé)任。用人單位對(duì)工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄、考勤記錄、招工登記表、報(bào)名表等證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任；勞動(dòng)者亦有責(zé)任提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的初步證據(jù)，如工作證、上崗證、服務(wù)證、工號(hào)卡、出入證、健康證、銀行工資卡等證明身份的證件，其他勞動(dòng)者證言等。仲裁委員會(huì)對(duì)于當(dāng)事人提供的證據(jù)能夠證明存在勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)裁決確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，反之，裁決確認(rèn)雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)于沒(méi)有證據(jù)或已有證據(jù)不足以證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的，可裁決表述為：因證據(jù)不足，無(wú)法確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)申訴人要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的申訴請(qǐng)求，不予支持。

十一、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的用人單位和勞動(dòng)者不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)的，雙方勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄問(wèn)題在本省境內(nèi)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的用人單位和勞動(dòng)者不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)的，如用人單位在勞動(dòng)者勞動(dòng)合同履行地依法設(shè)有分支機(jī)構(gòu)（如分公司或辦事處等）的，按照方便當(dāng)事人行使訴權(quán)的原則，當(dāng)事人有權(quán)選擇向勞動(dòng)合同履行地仲裁委員會(huì)或向用人單位所在地的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。勞動(dòng)合同履行地可以是工資報(bào)酬支付地或?qū)嶋H工作崗位地等。

十二、未領(lǐng)取就業(yè)許可證的外國(guó)人與用人單位之間爭(zhēng)議的受理問(wèn)題 不具有中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)的用人單位就業(yè)的，應(yīng)依法取得《外國(guó)人就業(yè)許可證》或《外國(guó)專家證》等相關(guān)證件，才有資格在我國(guó)境內(nèi)的用人單位就業(yè)。未領(lǐng)取就業(yè)許可證或《外國(guó)專家證》等相關(guān)證件的外國(guó)人不符合法定的就業(yè)條件，在我國(guó)境內(nèi)不具有建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，其與用人單位之間的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)仲裁的受理范圍，仲裁委員會(huì)不予受理。外國(guó)人在我國(guó)非法就業(yè)及用人單位非法招用外國(guó)人的，由勞動(dòng)保障行政部門和公安部門依法處理。