行業各直屬單位：

　　為有效推進煙草育種工程的實施，國家局制定了《煙草育種工程方案》。現將《煙草育種工程方案》印發給你們，請各單位根據方案的要求，結合本單位的實際情況認真抓好貫徹落實。

二00五年九月十四日

　　附件：

煙草育種工程方案

　　煙葉是行業發展的基礎，品種是煙葉生產的基礎。國家煙草專賣局對煙草育種工作十分重視，將煙草育種工程列為重大戰略性課題，以滿足中式卷煙發展和中國煙葉生產可持續發展的需要。為推進煙草育種工程的實施，結合我國煙草育種工作實際，特制定本工程方案。

　　一、煙草育種工作現狀

　　“九五”以來，全國煙草育種工作建立了較為完善的育種科研協作網絡，并在種質資源等基礎研究、新品種選育、繁種與推廣等方面取得了明顯成績。

　　1.新品種選育成效顯著。全國煙草育種工作堅持“四為主、四為輔”的原則，相繼育成和引進一批優質抗病品種，在煙草生產中發揮了重大作用。2004年，云煙85、云煙87、中煙100等自育烤煙新品種種植面積占總面積的58.52%，較2000年增加27.4個百分點。目前通過全國煙草品種審定委員會審定（認定）的品種53個，其中烤煙43個（自育31個，引進12個）；白肋煙8個（自育5個，引進3個）；香料煙2個（引進）。明顯改善了我國煙草品種單一、生產長期依賴國外引進品種的被動局面。

　　2.種質資源研究進展明顯。在煙草種質資源收集、鑒定和利用方面做了大量工作，現已編目保存種質資源4042份，對各種質的植物學性狀，部分種質的抗病性、抗逆性、品質性狀進行了鑒定及遺傳特性分析，建立了一級庫核心種質859份、二級庫核心種質446份，為新品種選育提供了豐富的遺傳材料。

　　3.生物技術應用初顯成效。單倍體育種技術已成功地用于育種實踐，細胞培養加壓選擇與理化誘變、體細胞遠緣雜交育種也已進入應用階段。分子生物學技術已開始應用于遺傳育種研究和性狀鑒定選擇。開展了煙草轉基因品種安全性評價及檢測方法研究，取得了階段性成果。

　　4.育繁推一體化已具雛形。國家煙草專賣局相繼成立了中國煙草育種研究（南方）中心、中國煙草遺傳育種研究（北方）中心和中國煙草東北、東南、中南、西南農業試驗站及中國煙草白肋煙試驗站、國家煙草栽培生理生化研究基地，形成了較為完善的煙草育種科研協作網絡和品種區試網絡；成立了中煙種子有限責任公司，建立了原種與良種繁殖基地，實行統一繁種、供種，初步形成了煙草種子的育、繁、推體系。

　　我國煙草育種工作雖然取得了明顯的成績，但與中國煙葉生產可持續發展的要求相比還有較大的差距。主要表現在：

　　1.基礎研究有待進一步深入。一是煙草種質資源研究的系統性不夠，對一些重要性狀（如抗病性、品質等）遺傳規律的研究鑒定尚不夠全面和系統。二是新品種選育的理論和技術缺乏深入的探討。三是在煙草的基因圖譜、功能基因定位、基因工程輔助育種等方面的研究尚未涉入。

　　2.育成品種尚未取得根本性突破。一是國內育成品種的品質性狀尚不能很好地適應中式卷煙發展對原料的需求；二是地方特色品種較少，現有地方特色品種綜合性狀有待進一步改良；三是品種的抗病性和適應性不強，在抗病毒病、青枯病等主要病害方面亟待加強。

　　3.育種科技隊伍建設需要進一步加強。一是育種工作周期長，見效慢，工作艱苦，長期從事育種的一線人員待遇不高，缺乏激勵機制，不能很好地調動育種科技人員的積極性，影響了隊伍的穩定。二是高層次人才相對不足。三是育種研究力量分散，人才交流、協作不夠，人力資源需要進一步整合。

　　4.工農合作有待進一步加強。一是育種科研人員與卷煙配方人員尚未建立工農緊密合作的機制。二是卷煙工業在原料的選擇上多注重煙葉產地而對品種重視不夠，對品種缺乏明確的定性要求。

　　另外，在煙草品種審定制度、育繁推體系建設、良種良法配套技術研究等方面還需要進一步完善和加強。

　　二、指導思想

　　以適應中式卷煙發展方向和中國煙葉生產可持續發展的工作要求為目標，體現以自主創新為主，引進、合作、改良相結合的原則，堅持“國內外相結合、行業內外相結合、基礎研究與應用研究相結合、科研與人才培養相結合”的工作原則，堅持“以常規育種為主、高新技術育種為輔，以國內育種為主、引種為輔，以應用開發研究為主、基礎研究為輔，以烤煙為主、晾曬煙為輔”的“四為主，四為輔”的育種工作要求，創新體制，整合資源，盡快形成擁有自主知識產權的煙草育種核心技術，構建全國煙草育種工作技術平臺和支撐體系，為中式卷煙發展和煙葉生產可持續發展提供優良的品種。

　　三、工作目標

　　將煙草育種作為煙草行業科技進步的一項戰略性工程來抓，通過10年左右時間達到“夯實育種基礎，培育一批品種，完善三個體系，培養一支隊伍”的目標。

　　1.夯實育種基礎。建立全國煙草品種選育和種質資源的共享平臺，提高育種選擇效率，加快煙草品種改良進程。構建覆蓋90%以上的煙草基因工作框架圖，構建高密度遺傳圖譜和物理圖譜；對煙草重要性狀進行基因定位，克隆一批具有自主知識產權的功能基因。

　　2.培育一批品種。用5年時間選育、改良5個左右在高香氣、低危害、抗病性等性狀方面特別突出的品種；用10年左右的時間，培育一批突破性煙草新品種，全面提高我國煙草育種整體水平。同時，選育一批具有鮮明地方特色的煙草品種，豐富中式卷煙原料基礎，滿足卷煙配方對煙葉品質的特定需求。

　　3.完善三個體系。加強煙草育種科研協作網絡建設，充分發揮中國煙草遺傳育種研究（北方）中心、中國煙草育種研究（南方）中心以及區域性煙草農業試驗站的作用，完善育種科研體系；加強良種繁殖基地建設，充分發揮中煙種子公司的作用，完善良種繁殖體系；加強品種區試網絡建設，充分發揮科技示范基地和標準化示范縣的作用，完善品種推廣體系。

　　4.培養一支隊伍。加強技術培訓和人才引進，采用國內外招聘和科研合作等形式，培養優秀育種技術人才。建立一支業務精通、經驗豐富、作風扎實的育種研究和技術推廣人才隊伍。并通過中國煙草基因組計劃為煙草行業培養10名以上能掌握基因組研究的高級技術人才，力爭到“十一五”期末在全國建立150人左右的煙草育種科研隊伍，其中研究員20人左右、副研究員60人左右，形成梯次合理的中國煙草育種核心骨干隊伍。

　　四、主攻任務

　　（一）基礎研究

　　1.煙草種質資源評價利用與種質創新研究。一是種質保存系統。進行煙草種質資源的系統考察、收集整理與編目保存；進行資源保存狀況監測與評價；進行種子繁殖更新及資源庫維護。二是鑒定評價系統。以煙草核心種質為基礎，加強重要性狀（如品質、優異性狀、主要病害抗性等）的系統鑒定及遺傳機理和基因定位研究，完善煙草核心種質庫。三是種質創新系統。采用物理化學誘變、生物技術有性雜交技術等手段，創造變異，篩選符合目標的創新種質；重點加強分子標記輔助選擇研究，提高種質創新效率與準確性。四是資源共享系統。建立煙草種質總數據庫、核心種質數據庫等數據庫，建立煙草種質資源共享平臺。

　　2.性狀遺傳與發育規律研究。加快現代生物技術與常規育種手段相結合的應用，豐富普通煙草的抗性基因和特定品質基因；研究煙草重要農藝性狀、品質特征、抗性能力等性狀的遺傳特征，從基因水平上進行品種改良；進行原生質體無性系變異機理、體細胞雜種后代遺傳規律等細胞工程育種基礎研究；進行抗性、品質等重要性狀的遺傳規律研究；研究煙草細胞質雄性不育的分子機理，探討雜種優勢形成的生物學基礎等。

　　3.煙草基因組計劃。一是基因測序和圖譜構建。獲取可覆蓋80%以上煙草基因組的全部基因，建立基因表達框架圖譜和數據庫。分析和鑒定煙草品質、抗性等重要功能基因，克隆獲得相應的全長基因，建立遺傳連鎖圖。二是基因組工作框架圖構建。構建覆蓋90%以上的煙草基因工作框架圖，構建高密度遺傳圖譜和物理圖譜。對煙草重要性狀進行基因定位，克隆具有自主知識產權的功能基因，為煙草育種等科技工作提供技術支撐。

　　（二）品種選育

　　1.高香氣、低危害新品種選育。生物技術和常規技術相結合，利用種質資源和基因圖譜分析研究取得的成果，優化育種程序，提高育種效率。選育、改良5個左右具有較高價值的品種，新品種在高香氣、低危害性狀方面特別突出，其他性狀優于目前推廣品種。培育一批適應中式卷煙需求的優質煙草品種，新品種在高香氣、低危害方面取得重大突破。

　　2.抗病毒病優質新品種的選育。利用常規育種與生物技術等手段，針對不同產區病毒病害類型實現對PVY（馬鈴薯Y病毒）、CMV（黃瓜花葉病毒）和TMV（煙草普通花葉病毒）等病毒病單抗或兼抗的突破，育成抗性達到中抗以上的抗病毒病新品種2—3個。新品種品質達到或優于生產主栽品種。新品種抗一種或多種煙草病毒病害，抗性達到中抗以上，同時抗一種以上根莖病害或葉部病害。

　　3.抗逆（抗寒、抗旱）優質新品種選育。結合我國不同煙葉產區、不同氣候條件的特點開展培育抗寒、抗旱和優質的烤煙新品種選育，選育出2—3個優質抗寒或抗旱烤煙新品種在我國煙區推廣種植，對寒、旱的適應能力接近或超過對照品種，內在化學成分協調，品質達到優質煙葉要求，產量在烤煙適產范圍內。

　　4.優質豐產新品種選育。結合煙區生態條件，選育品質相當或優于目前對照品種K326、NC89，產量超過對照品種10%以上，具良好經濟效益的新品種。

　　5.地方特色品種的選育。結合煙區生態條件，充分發揮中國煙葉生產地區生態環境差異大的優勢，培育一批具有鮮明地方特色的新品種。加強對現有特色品種的改良，在突出地方特色品種風格的基礎上，提高綜合性狀。

　　6.煙草雄性不育和雜種優勢利用。利用煙草雄性不育系選育一代雜交種，更好地發揮雜種優勢作用；將推廣和選育品種逐步培育成雄性不育品種，保護品種的知識產權。

　　7.品種引進與馴化。廣泛開展國際合作，積極引進國外新品種，并進行試驗、示范，完善配套技術。

　　（三）良種推廣

　　充分利用品種區試網絡和優質煙葉生產科技示范基地，加強良種良法配套技術研究，加快煙草新品種的推廣應用步伐。加強煙草種子加工、貯藏、催芽包衣等方面的研究，做好煙草品種區劃的研究和應用，搞好品種種植區劃布局，以滿足不同生態條件對品種的要求。

　　五、實施計劃

　　（一）夯實基礎階段（2005—2008年）

　　開展相關基礎研究和新品種選育，初步建立煙草種質資源共享平臺，完善煙草育種科研網絡，實施中國煙草基因組計劃，組建國家煙草基因研究基地，建立開放性的煙草育種重點實驗室。

　　（二）深化提高階段（2009—2010年）

　　深化基礎研究和新品種選育，選育、改良5個左右在高香氣、低危害、抗病性等性狀特別突出的品種，進行地方特色品種選育。建立完善煙草種子育繁推體系和煙草種質資源共享平臺。

　　（三）實現突破階段（2011—2015年）

　　培育一批突破性煙草新品種，全面提高我國煙草育種整體水平。選育一批具有鮮明地方特色的煙草品種，滿足中式卷煙對原料多樣性、個性化的需要。

　　六、措施及要求

　　（一）加強組織領導

　　1.成立戰略工程領導小組。領導小組由國家煙草專賣局長任組長，分管科技、人勞、財務、煙葉的副局長任副組長，機關科教司、人勞司、財務司和中國煙葉公司等相關部門領導任小組成員。

　　2.戰略工程領導小組下設戰略工程辦公室。由國家局相關職能部門人員組成，負責組織協調和日常工作。

　　（二）實行項目制管理

　　1.加強育種工程管理。煙草育種基礎研究和品種選育工作以科研項目的形式管理；種質資源共享平臺的建立以科技專項的形式管理；中國煙草基因組計劃由國家煙草基因研究基地組織實施和管理。

　　2.采取項目負責制，實施項目帶動戰略。育種工程重大科研項目采取公開招標、招聘、評審等方式確定承擔單位和項目負責人。項目負責人決定項目組科研人員的組成，制訂和落實項目工作方案和年度計劃，負責科研經費的使用。項目承擔單位為項目實施創造有利條件。

　　（三）建立科學有效的激勵機制

　　1.強化激勵機制。

　　建立后補助制度。對具有一定應用面積和較好社會效益的品種予以后補助。

　　強化獎勵力度。對通過省級或國家級審定的品種，視推廣面積大小授予國家煙草專賣局科技進步獎的相應獎勵等級。

　　保障育種人員收入。保障科研人員基本收入，重獎在煙草育種方面有突出貢獻的科研人員。

　　2.建立煙草品種保護制度。

　　制定《煙草新品種保護管理辦法》，明確新品種權的內容、歸屬和轉讓政策，建立煙草新品種的獎勵措施，切實保護煙草新品種育成單位和個人的權益。

　　（四）推行煙草新品種兩級審定制度

　　全國推廣的品種實行一級審定制度，由全國品種審定委員會負責審定。

　　部分主產煙葉省（云南、貴州、福建、山東）實行二級審定，由全國煙草品種審定委員會7名左右委員及本省5名左右從事煙草品種工作的專業人員組成的省級審定專業組負責省級品種審定。

　　（五）加大對煙草育種工程的經費投入

　　1.拓寬投資渠道。對育種工程給予充分的經費保障，加大國家煙草專賣局的經費投入，鼓勵省市各級公司和重點卷煙企業的經費投入。

　　2.加大種子產業化對上游研發的支持力度。采取適當提高種子價格、種子公司買斷品種使用權和實行品種推廣后補助等一系列政策，反哺育種單位，加大對上游研發的支持力度。

　　（六）整合科技資源

　　1.整合人力資源。

　　中國煙草遺傳育種研究（北方）中心牽頭組織種質資源平臺建設工作，中國煙草育種研究（南方）中心、有關試驗站及科研單位全面參與；煙草基因組計劃實行首席科學家負責制，國家煙草基因研究基地主任作為基因組計劃首席科學家，負責基因組計劃的實施，首席科學家從國內外、行業內外公開招聘。

　　堅持“優勢互補、利益共享”的原則，引導行業內外多學科、多部門科技力量積極開展協作研究。通過建立開放性的重點實驗室、相互兼職、培訓等形式，加強合作交流，聯合攻關。

　　與津巴布韋、美國、巴西等國家建立煙草育種科研交流和協作關系，鼓勵國內外育種專家以客座研究、訪問學者、合作研究等形式從事煙草育種科研工作。

　　2.整合種質資源。

　　建立種質資源共享平臺。行業內收集的資源實行“統一保存、統一管理、統一更新”的方式，行業外收集的資源實行“自愿加入、共建共享”的方式，建立隸屬于國家煙草專賣局的中國煙草種質資源庫。

　　建立種質資源交換機制。加強與國外相關單位種質資源創新的合作研究，進行二、三類種質資源和親本的交換，拓寬選擇親本的遺傳背景。

　　3.整合技術資源。

　　加強煙草育種科研網絡的建設。重點支持中國煙草遺傳育種研究（北方）中心、中國煙草育種研究（南方）中心、中國煙草白肋煙試驗站和中國煙草東北、東南、西南、中南試驗站的建設，完善以兩個中心為龍頭的煙草育種科研協作網絡。在全國建立東北、黃淮、西南、東南四大煙區的品種區試網絡，并建立分片區的品種區域試驗和品種鑒定評價網絡。

　　建立國家煙草基因研究基地。基地開展以功能基因的定位、克隆、遺傳轉化和利用為主要內容的煙草功能基因研究；開展以現代分子生物學技術為主要手段的煙草新品種育種研究；開展以基因克隆與表達、高附加值產品的生產開發為主要目標的煙草應用生物工程與煙草綜合利用研究。基地堅持“聯合、競爭、開放、交流”的原則，實行主任負責制、學術委員會評議制、科技人員招聘制。全面負責基因組計劃的監督管理，承擔煙草生物技術相關研究工作，組織全行業煙草育種聯合攻關。

　　建立開放性的煙草育種重點實驗室。加強煙草育種應用基礎研究基地的建設，堅持“突出行業需求，實行橫向聯合；拓寬研究領域，進行分工協作”的指導思想和“開放、流動、競爭、規范”的工作原則，充分發揮和利用現有煙草遺傳育種基礎條件、種質資源和人才資源優勢，組建開放性的煙草育種重點實驗室，為提高煙草行業持續創新能力，穩定研究隊伍，培養和吸引國內外優秀的學科帶頭人提供強有力的支撐。