行業(yè)各直屬單位：

　　為進一步明確中國卷煙科技發(fā)展的方向與任務，推進中國煙草科技進步與創(chuàng)新，增強煙草企業(yè)核心競爭力，提高中國煙草總體競爭實力，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國家局制定了《中國卷煙科技發(fā)展綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國家煙草專賣局
二00三年十一月十日

附件：中國卷煙科技發(fā)展綱要

　　隨著我國加入世界貿(mào)易組織和即將簽署《煙草控制框架公約》，中國煙草面臨愈來愈嚴峻的競爭壓力和社會壓力。新形勢下，明確中國卷煙科技發(fā)展的方向與任務，推進科技進步與創(chuàng)新，增強煙草企業(yè)核心競爭力，提高中國煙草總體競爭實力，是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的關鍵。為此，特制定本綱要。

　　一、中國卷煙科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

　　（1）全行業(yè)近年來堅定不移地實施科教興煙戰(zhàn)略，整體科研水平和科技實力有了明顯的增強，科技進步對煙草經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高。

　　圍繞卷煙產(chǎn)品這一核心，在堅持自主開發(fā)的基礎上，通過技術引進、國際合作，在卷煙配方、制絲工藝、香精香料、造紙法再造煙葉、膨脹煙絲、卷煙材料、煙草化學、降焦減害以及優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、品種選育、病蟲害防治、烘烤調(diào)制等關鍵技術領域已取得了較大進展。卷煙產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著提高，形成了一批具有較高知名度和美譽度的全國性或區(qū)域性的名優(yōu)品牌卷煙產(chǎn)品。

　　卷煙的安全性問題得到行業(yè)內(nèi)外關注。卷煙焦油量逐年明顯下降，2002年全國的平均值下降到14.7毫克/支；成功開發(fā)了一批具有較強市場競爭能力的低焦油卷煙產(chǎn)品，全國低焦油卷煙年產(chǎn)量已達到500多億支；成功開發(fā)了一批減少卷煙煙氣中自由基、一氧化碳、稠環(huán)芳烴和特有亞硝胺等有害成分的低危害卷煙產(chǎn)品，并逐步得到消費者認可。

　　行業(yè)科技創(chuàng)新體系初具規(guī)模。初步建立了以鄭州煙草研究院為龍頭，科研院所、重點卷煙企業(yè)技術中心、育種中心和區(qū)域性煙草農(nóng)業(yè)實驗站為骨干，各類技術推廣機構為基礎的行業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術推廣服務體系。

　　（2）中國加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)市場國際化的趨勢日漸明顯，中國煙草直面幾大跨國煙草公司強大競爭，面對新的市場壓力和技術競爭，我國煙草科技水平和總體競爭力尚不能與之相適應。

　　卷煙產(chǎn)品技術含量較低，尚未形成具有國際市場競爭實力的品牌。焦油量明顯高于發(fā)達國家，低焦油卷煙產(chǎn)品比例很小；卷煙產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)指標穩(wěn)定性不高，控制能力較弱；卷煙設計技術含量較低，制造成本較高，高等級原料、高價位配方、高價格包裝問題比較突出。

　　基礎性研究薄弱，配套技術研究不夠，技術儲備少，成果轉(zhuǎn)化率低。煙葉品質(zhì)與卷煙工業(yè)的需要不相匹配，風格特征不明顯，不能完全滿足卷煙產(chǎn)品發(fā)展的要求，對卷煙工業(yè)的支撐能力需要鞏固和加強。對卷煙產(chǎn)品的設計、配方、制造工藝、品控技術的研究不夠深入，對煙草和煙氣化學、香精香料、輔助材料缺乏系統(tǒng)研究。

　　科技資源配置還不夠合理，整體研發(fā)能力不強，自主創(chuàng)新能力不足。沒有形成合力，難以集中力量重點解決行業(yè)關鍵技術問題。鄭州煙草研究院和云南煙草研究院作為行業(yè)科技骨干的作用發(fā)揮還不夠，各級企業(yè)技術中心和各類科研所、站、中心研究力量比較分散，課題研究的層次分工不太合理；相互交流少，信息不能充分共享，重復研究和資源浪費現(xiàn)象還較嚴重。

　　行業(yè)科技人員整體素質(zhì)有待提高，缺少有較高威望的學術、學科帶頭人和技術拔尖人才，缺乏強有力的培養(yǎng)、吸引、使用科技人才的激勵機制。

　　二、中國卷煙科技發(fā)展的方向和目標

　　（3）中國卷煙科技發(fā)展的方向和目標是：以市場為導向，保持和發(fā)展中國卷煙的特色，大力發(fā)展中式卷煙，鞏固發(fā)展國內(nèi)市場，積極開拓國際市場，提高中國卷煙產(chǎn)品市場競爭力和中國煙草核心競爭力，保持中國煙草持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　中式卷煙是指能夠滿足中國廣大卷煙消費者需求、具有獨特香氣風格和口味特征、擁有自主核心技術的卷煙。

　　中式卷煙具有五大特征：

　　第一，能夠持續(xù)滿足卷煙消費者需求。中式卷煙對中國廣大卷煙消費者消費需求的滿足是上百年來歷史傳統(tǒng)、風物習俗、人文環(huán)境、對品牌的風格特征的依賴等綜合因素積淀的結果。同時，中式卷煙還具有鮮明的時代特征，能夠不斷適應動態(tài)的買方市場、國際化市場競爭的變化，與時俱進，持續(xù)滿足消費者的顯在和潛在需求。

　　第二，具有獨特的香氣風格和口味特征。中式卷煙以國內(nèi)煙葉為主體原料，具有明顯的中國烤煙煙葉香氣特征，在香氣風格和口味特征上與英式、美式、日式等卷煙不同，具有明顯的濃郁的中國煙葉煙氣風格，能使卷煙消費者在吸食的第一反應中分辨出來。

　　第三，擁有自主核心技術。自主核心技術包括煙葉原料的生產(chǎn)和選用、卷煙配方和加工工藝的特色、中草藥及其提取液的添加、降焦減害等方面的內(nèi)容。

　　第四，中式卷煙包括中式烤煙型卷煙和中式混合型卷煙。其中，中式烤煙型卷煙占主導地位。中式烤煙型卷煙是以中國烤煙煙葉為主體原料，其香氣風格和吸味特征明顯不同于英式烤煙型卷煙，具有適應中國廣大消費者吸食需求習慣的烤煙型卷煙。中式混合型卷煙是以國內(nèi)烤煙及白肋煙、香料煙等晾曬煙葉為主體配方原料，其香氣風格和吸味特征有別于美式和日式等混合型卷煙，具有適應中國部分消費者需求習慣的混合型卷煙。

　　第五，中式卷煙是一個抽象概念，是一個寬泛的范疇，是所有中國卷煙的統(tǒng)稱。中式卷煙的品牌創(chuàng)意即充分蘊含了深厚中國民族文化的精髓，又能融合和吸納世界優(yōu)秀文化的精華。中式卷煙既產(chǎn)生于中國煙草的幾百年歷史，又完善于中國煙草的發(fā)展未來。

　　三、中國卷煙科技發(fā)展應遵循的原則

　　（4）發(fā)展中式卷煙要引導并強化以中式烤煙型卷煙為主的發(fā)展方向，鞏固和發(fā)展中式烤煙型卷煙在國內(nèi)市場的主導地位。

　　中式烤煙型卷煙的總體風格與英式烤煙型相比有較大的差異，與美式混合型相比差異更大。這種本質(zhì)特點上的區(qū)別導致這三種卷煙的相互替代具有一定的難度。從卷煙安全性的角度看，中式烤煙型卷煙也有自己的優(yōu)勢和發(fā)展空間。隨著降焦減害技術研究的不斷深入，國內(nèi)近年來在卷煙安全性研究方面取得了重大進展。通過對烤煙型卷煙與混合型卷煙煙氣中主要有害成分測試比較，混合型卷煙煙氣中煙草特有亞硝胺含量要比烤煙型卷煙煙氣中高出數(shù)倍；通過對白肋煙、曬煙、烤煙和香料煙的初步Ames（細菌突變實驗）試驗發(fā)現(xiàn)，白肋煙的致突變性要高于烤煙。這些研究結果表明烤煙型卷煙的危害性在某些方面一定程度上要低于混合型卷煙。而且，目前我們已初步掌握了烤煙型卷煙的多項降焦減害技術，為烤煙型卷煙的降焦減害工作奠定了技術基礎。

　　因此，確立中式烤煙型卷煙在國內(nèi)市場的主導地位，以市場為導向，揚長避短，發(fā)揮特色，繼承與創(chuàng)新地堅持和發(fā)展中式烤煙型卷煙是客觀的，是符合中國卷煙市場需要的，也是可行的。

　　發(fā)展中式烤煙型卷煙，應在提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平上下功夫，發(fā)揚和鞏固已形成的產(chǎn)品風格優(yōu)勢，吸納其它類型卷煙的技術優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，完善和提高中式卷煙的質(zhì)量，鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場。

　　（5）發(fā)展中式卷煙要積極研究并穩(wěn)步發(fā)展中式混合型卷煙，充分發(fā)揮中式混合型卷煙在國內(nèi)卷煙市場的補充作用，積極應對國外混合型卷煙的沖擊。

　　中國加入世貿(mào)組織后，國外卷煙必然擠占我國一定的市場份額。針對中國部分消費者不同程度地接受混合型風格的現(xiàn)實，要積極研究并穩(wěn)步發(fā)展中式混合型卷煙，應對美式、日式混合型卷煙對國內(nèi)市場的沖擊。同時，發(fā)展中式混合型卷煙也是中式卷煙走出國門參與國際市場競爭的需要。

　　發(fā)展中式混合型卷煙，應在產(chǎn)品特色上下功夫。對國際混合型卷煙品牌生產(chǎn)技術進行針對性研究，消化、吸收有利的技術，借鑒國外發(fā)展混合型卷煙的經(jīng)驗，堅持“以我為主、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、攻守結合”的原則，開發(fā)適合市場需求的中式混合型卷煙。發(fā)展中式混合型卷煙，不宜遍地開花，應該鼓勵并選擇有優(yōu)勢條件的企業(yè)，依托現(xiàn)有強勢品牌，挖掘潛力，提升技術，培育國內(nèi)市場，競爭國際市場。

　　（6）發(fā)展中式卷煙應實施積極而穩(wěn)妥的降焦策略，尤其是中式烤煙型卷煙要在保持和發(fā)揚固有風格特征的基礎上實現(xiàn)降焦減害。

　　發(fā)展中式烤煙型卷煙要注意把握“高香氣、低焦油、低危害”的產(chǎn)品開發(fā)原則，實施積極而穩(wěn)妥的降焦策略。降焦的方向不能動搖，降焦的力度不可減弱，但降焦的進度可以調(diào)節(jié)，在保證卷煙香氣和風格基本不變的基礎上，實施穩(wěn)中求降。要加強選擇性降低卷煙煙氣中有害成分的技術研究，使卷煙煙氣中的有害成分較大幅度降低而卷煙煙氣香味成分又能夠較小程度損失，既保持烤煙型卷煙原有的香吃味，又創(chuàng)新地發(fā)展中式卷煙的口味特征，形成我國具有自主知識產(chǎn)權的卷煙。要充分發(fā)揮中式卷煙的優(yōu)勢，合理利用世貿(mào)規(guī)則，積極制定科學的技術標準，把選擇性降低卷煙煙氣有害成分與建立中式卷煙技術壁壘的工作緊密地結合在一起。

　　（7）發(fā)展中式卷煙要重視煙葉的基礎性地位，煙葉的發(fā)展要以卷煙工業(yè)需求為導向，為卷煙產(chǎn)品的發(fā)展服務。

　　中國的煙葉生產(chǎn)要立足適應和滿足中式卷煙生產(chǎn)的需求。 要充分發(fā)揮中國煙葉生產(chǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境差異大、煙葉產(chǎn)品風格多樣化的優(yōu)勢，積極開發(fā)適合中式卷煙需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，打造中國煙葉生產(chǎn)的核心技術，大力發(fā)展中式卷煙需求的中國優(yōu)質(zhì)煙葉。要充分發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢，構建中國煙葉原料體系，從質(zhì)量和數(shù)量上確立中國煙葉尤其是烤煙煙葉的優(yōu)勢地位并主導供求關系。

　　卷煙工業(yè)企業(yè)要認真關注優(yōu)質(zhì)煙葉的生產(chǎn)，重視原料生產(chǎn)是第一車間的基礎作用。鼓勵卷煙工業(yè)企業(yè)根據(jù)配方需要和消費市場的變化趨勢，采取定性與定量、外觀與內(nèi)在相結合的方式，對煙葉質(zhì)量提出明確的技術要求，為煙葉生產(chǎn)部門提供市場導向。積極參與制訂優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)方案，通過煙葉質(zhì)量評價和工業(yè)驗證不斷提供需求信息，從而準確有效地提高煙葉的香氣質(zhì)、香氣量和工業(yè)可用性。

　　鼓勵卷煙工業(yè)企業(yè)和煙葉產(chǎn)區(qū)形成伙伴關系，共建優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，建立原料供應體系。卷煙工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)基地應進行必要的扶持，改善煙田基礎設施，恢復煙田生態(tài)環(huán)境，提高煙農(nóng)技術素質(zhì)，攻克影響煙葉香氣質(zhì)和香氣量的關鍵技術。卷煙工業(yè)企業(yè)應充分發(fā)揮市場引導作用，對煙葉的復烤加工提供技術要求。

　　四、中國卷煙科技發(fā)展的主要任務

　　中國卷煙科技發(fā)展必須以提高中式卷煙技術水平和市場競爭實力為主要任務。要強化對中式卷煙尤其是中式烤煙型卷煙的理論研究，揭示其本質(zhì)特征和具體的技術特點，揚長避短，開拓創(chuàng)新，走出具有中國卷煙特色的道路，培育中式卷煙的核心技術，并加速技術的集成推廣。

　　（8）開展卷煙煙氣技術研究，建立指導卷煙配方、工藝、品控的卷煙煙氣質(zhì)量評價指標體系、檢測體系和控制體系。

　　煙草化學和煙氣化學成分的研究是一項十分重要的基礎性研究工作，也是構筑中式卷煙核心技術的關鍵之一。卷煙煙氣是卷煙產(chǎn)品面向消費者的最主要表征，是體現(xiàn)卷煙質(zhì)量水平和風格特征的最主要因素。因此，卷煙產(chǎn)品及其生產(chǎn)所涉及的各個環(huán)節(jié)，包括煙葉生產(chǎn)、配方工藝、加香加料、輔助材料、加工裝備等方面的技術研究工作，都應該圍繞著卷煙煙氣成分來開展。開展卷煙煙氣的致香、致害成分分析及機理研究，建立適應中式烤煙型卷煙和中式混合型卷煙的煙葉原料體系；開展煙氣化學成分的組成與抽吸品質(zhì)、質(zhì)量特征之間規(guī)律的分析與研究，逐步構建一套較為完善的可作為配方設計和品質(zhì)控制的卷煙煙氣質(zhì)量評價指標體系、檢測體系和控制體系；開展卷煙煙氣中主要有害成分分析方法的研究，建立卷煙煙氣毒理學安全性評價體系；將卷煙煙氣成分的技術研究作為卷煙配方和品質(zhì)控制的中心環(huán)節(jié)，以穩(wěn)定與提高煙氣質(zhì)量作為目標要求，積極帶動并提升相關配套領域的技術研究。

　　（9）開展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術研究，努力提高對中式卷煙需求的品質(zhì)滿足程度。

　　開展提高煙葉工業(yè)可用性研究，重點解決改善煙葉香氣質(zhì)量、協(xié)調(diào)煙葉化學成分、提高煙葉配伍性等技術難題。開展烤煙質(zhì)量評價體系研究。從感官評吸質(zhì)量、主要化學成分（常規(guī)化學成分、吸味指標、燃燒性指標和致香成分等）的含量、均勻性和協(xié)調(diào)性、物理參數(shù)和安全性指標等方面對煙葉質(zhì)量進行綜合評價。開展煙葉等級之間質(zhì)量差距產(chǎn)生原因的分析研究，逐步縮小煙葉等級之間質(zhì)量差距。開展煙葉降焦減害技術研究和“無公害”生產(chǎn)技術研究，以提高煙葉品質(zhì)的安全性。

　　開展煙草遺傳多樣性研究及其利用，建立具有國際水平的煙草種質(zhì)資源庫。根據(jù)不同煙葉品質(zhì)特征類型區(qū)劃，加強煙草新品種選育及配套栽培技術研究，開展煙草營養(yǎng)代謝機理研究，加強煙草連作障礙因子分析及解決措施的研究，深化烘烤理論和技術的研究，開發(fā)具有不同煙葉品質(zhì)特征和適應不同生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)煙葉，以適應卷煙發(fā)展的需要。要積極開展煙草病蟲害預測預報研究，以進一步提高煙草病蟲害綜合防治能力。

　　（10）開展卷煙系統(tǒng)工藝及裝備技術研究，構建中式卷煙的特色工藝路線。

　　卷煙加工工藝技術是實現(xiàn)卷煙配方設計思想的基本要素。加強工藝上下游之間聯(lián)動研究，推進卷煙企業(yè)制絲工藝技術研究向打葉復烤的縱向延伸，利用煙葉原料和加工工藝的不同組合方式進行加工處理，深入開展對不同等級煙葉原料（葉組）物理化學特性的分析，積極推動分組加工和柔性加工的工藝技術的推廣工作，進一步提高卷煙加工各個環(huán)節(jié)的技術水平。

　　卷煙加工工藝應在繼續(xù)提高控制卷煙外在質(zhì)量（如可加工性、單耗、水分、填充能力等）的基礎上，著重加強研究卷煙內(nèi)在質(zhì)量（如焦油、煙堿、致香成分、致害成分等）水平的提高和降焦減害控制水平的提高。加強打葉復烤、膨脹煙絲和制絲線的設備運行參數(shù)與煙葉內(nèi)在質(zhì)量相關性研究，建立相應的運行參數(shù)模型和工藝過程品質(zhì)數(shù)據(jù)庫，保證煙草加工過程中對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的有效控制。同時，指導煙草機械設備制造企業(yè)根據(jù)卷煙產(chǎn)品設計的需求，研究開發(fā)和改進煙草機械設備，從而提升我國為生產(chǎn)中式卷煙所需技術裝備的工藝技術水平。

　　（11）開展卷煙配方技術研究，強化中式卷煙的風格特征。

　　重點研究中式烤煙型卷煙的配方技術，針對不同的煙葉原料和不同的卷煙產(chǎn)品需求，加強小葉組配方技術和小配方打葉復烤技術的研究與應用；加強膨脹煙絲、膨脹梗絲、造紙法再造煙葉等技術和應用的研究；開展計算機輔助卷煙產(chǎn)品設計研究，建立相關數(shù)據(jù)庫，把卷煙配方技術從單純的煙葉等級質(zhì)量搭配深化到化學成分和各項品質(zhì)因素的配比，提高配方設計的技術含量；把卷煙質(zhì)量穩(wěn)定、成本控制、煙葉資源的平衡等問題與卷煙配方技術綜合考慮，系統(tǒng)研究。

　　（12）開展香精香料的應用基礎研究，提高加香加料技術的針對性和可控性水平。

　　隨著對卷煙降焦減害技術研究的不斷深入以及對煙氣質(zhì)量控制精度的不斷提升，作為卷煙制造核心技術之一的香精香料研究應該提升到一個新的更高的技術層面。要注意把握消費者對中式卷煙香氣和吃味特征的要求和偏好，提高加香加料的針對性和可控性水平，做好加香加料與原料、工藝、產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的有機結合，充分發(fā)揮其在構成產(chǎn)品特定內(nèi)在質(zhì)量和體現(xiàn)風格的特殊作用。加強低焦油卷煙的香氣補償技術研究，加強香精香料與卷煙煙氣之間相關性的技術研究，把對香精香料的控制要求從物理指標水平提升到化學指標水平上來。提高卷煙企業(yè)的調(diào)香水平，提高香精香料的自我調(diào)制和自控供應的能力。

　　（13）開展卷煙輔助材料的研究，提高卷煙提質(zhì)降焦減害的系統(tǒng)配套材料的技術水平。

　　卷煙材料的使用直接影響煙氣的化學組成，進而影響到吸食品質(zhì)，而且，對煙氣中有害成份量的高低也有較大的影響。因此，應從影響煙氣質(zhì)量的角度研究和分析三紙一棒（卷煙紙、接裝紙、成型紙和濾棒）的作用、功能和影響程度。應從衛(wèi)生、環(huán)保、成本三個角度研究和分析卷煙材料使用價值。同時，加強新型卷煙材料的降焦減害技術研究，研究不同濾嘴添加材料對煙氣有害成分的抑制、截留和轉(zhuǎn)化技術，使新型濾嘴能夠在選擇性吸附煙氣中有害成分的同時，最大程度地保持卷煙吸食品質(zhì)的穩(wěn)定性。

　　五、技術支撐體系和保障措施

　　（14）建立健全以鄭州煙草研究院為龍頭，科研院所、重點企業(yè)技術中心和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)煙草試驗站（中心）為骨干，各種類型的技術推廣機構為基礎的科技創(chuàng)新體系和技術推廣服務體系。

　　加強鄭州煙草研究院建設。要重點投資，重點裝備，重點歸聚科研人才，盡快把鄭州煙草研究院建成煙草行業(yè)高水平的研究開發(fā)基地、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地。其工作任務主要是應用基礎研究和對行業(yè)技術進步具有重大影響的共性、關鍵性和前瞻性的技術研究。要積極推進重點學科實驗室和開放性綜合實驗室的建設，為開展創(chuàng)新性研究和面向行業(yè)內(nèi)外合作研究提供有力的技術支撐。同時，要加強云南煙草研究院和專業(yè)性研究基地的建設，形成與鄭州煙草研究院優(yōu)勢互補，各具特色的煙草行業(yè)主體科研力量。

　　重點扶持并加強重點骨干企業(yè)技術中心的建設，逐步形成以國家級、行業(yè)級企業(yè)技術中心為主體的煙草行業(yè)技術開發(fā)體系。企業(yè)技術中心應針對卷煙產(chǎn)品側重于開展具有較強實用性技術的研究和成果轉(zhuǎn)化工作。各企業(yè)技術中心應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有所側重，有所突破，加強協(xié)作，積極地開展工作，努力培育企業(yè)的核心技術和核心競爭力。

　　重點建設一批區(qū)域性的煙草農(nóng)業(yè)試驗站和專業(yè)性的農(nóng)業(yè)技術推廣中心，主要負責煙草農(nóng)業(yè)研究成果的技術普及與推廣工作。同時加強煙草農(nóng)業(yè)試驗站與企業(yè)技術中心緊密合作，不但要使煙葉生產(chǎn)真正成為卷煙工業(yè)的“第一車間”，而且要使煙草農(nóng)業(yè)試驗站、農(nóng)業(yè)技術推廣中心成為卷煙工業(yè)技術中心和技術推廣工作的重要組成部分。

　　（15）積極推動建立以重點企業(yè)為技術創(chuàng)新主體、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新模式。

　　加強對重點骨干企業(yè)技術中心的支持和指導，引導企業(yè)加大對技術創(chuàng)新人力、物力的投入，加速形成以提高企業(yè)市場競爭能力為主攻方向，面向市場、充分調(diào)動內(nèi)部資源、廣泛利用外部資源的開放式運行機制。國家局和省級局要在人才培養(yǎng)、重大科研項目、國際合作與交流等方面給予扶持并制定相應的配套政策，加強重點企業(yè)技術中心建設，盡快形成開發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。

　　引導行業(yè)內(nèi)外多學科、多部門科技力量積極開展協(xié)作研究。鼓勵以企業(yè)為主體，與行業(yè)內(nèi)外的高等院校研究機構密切合作，積極開展產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)新技術獲取核心技術，并集成推廣。強化產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)的示范引導作用，研究產(chǎn)學研聯(lián)合的新特點和新模式，在共同開發(fā)關鍵技術平臺、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才等方面進行大膽的探索。

　　建立完善技術創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系，積極開展對企業(yè)技術創(chuàng)新能力和企業(yè)技術中心的診斷、評估、評價工作，指導和推動企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。

　　（16）加強煙草農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設，充分發(fā)揮試驗研究、技術普及與科技成果推廣作用。

　　建立以煙葉主產(chǎn)地區(qū)、縣為主體，依托大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位和煙草農(nóng)業(yè)試驗站等科技力量，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，示范試驗先進技術，集成推廣適用技術，科技與生產(chǎn)緊密結合的煙草農(nóng)業(yè)推廣體系和煙葉發(fā)展模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和技術升級，培育一批具有國際競爭力的煙葉生產(chǎn)科技型企業(yè)。

　　在全國不同生態(tài)區(qū)域建設一批優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地和優(yōu)質(zhì)煙葉標準化示范縣。優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地主要是“產(chǎn)學研”相結合，以先進適用技術為支撐，以開發(fā)、示范和推廣為主要模式，邊試驗研究，邊示范推廣，加速煙葉生產(chǎn)技術成果的轉(zhuǎn)化，提高煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉質(zhì)量水平。標準化示范縣主要是把科技成果以技術法規(guī)形式集成推廣，通過層層指導和培訓把技術規(guī)范和技術成果推廣到每戶煙農(nóng)，以確保技術推廣工作的準確到位和穩(wěn)定有效。

　　10萬畝以上的煙葉產(chǎn)區(qū)要建立煙葉技術推廣站，同時對現(xiàn)有的地區(qū)級煙草科研所進行整合，充分發(fā)揮技術推廣的功能，技術指導的功能和人才培訓功能。有條件的技術推廣站要建立煙農(nóng)培訓機構，以加強對煙農(nóng)的技術培訓。

　　（17）改革科技管理制度，加強產(chǎn)學研結合，加強工農(nóng)合作，建立科學有效的運行機制。

　　加大科技項目管理改革的力度。科技項目立項引入競爭機制。對行業(yè)應用基礎研究、重大的關鍵及共性技術研究項目實行面向社會招標制度，保證立項的科學性和競標的公開、公正性。完善專家評議和政府決策相結合的課題立項審批機制。積極推進科研項目課題制。根據(jù)課題制管理的要求，鼓勵打破單位界限、所有制界限，形成優(yōu)勢組合，發(fā)揮科技資源的最大效能。

　　積極推進跨學科領域的合作。以國家和行業(yè)科技攻關和研究開發(fā)目標為牽引，將重大項目與領域前沿相銜接，基礎研究與應用研究相結合，科研與推廣相結合。國家局在重大科研問題與項目設計上強調(diào)學科、領域間的交叉與融合，促進跨部門科研院所、大學的合作，促進跨學科領域的農(nóng)學、工學、醫(yī)學合作研究，加大跨學科領域、合作研究的投入。創(chuàng)造一個崇尚創(chuàng)新、學術自由、客觀公正的學術氛圍。

　　積極支持工農(nóng)業(yè)結合，加大力度創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地和優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。這種做法有利于卷煙工業(yè)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的原料供應渠道，也有利于實現(xiàn)煙葉品質(zhì)目標市場化，使煙葉生產(chǎn)能依據(jù)卷煙工業(yè)的要求不斷提高煙葉質(zhì)量。各級煙草部門要關心和重視基地建設，從人力、財力和科研任務等方面給以支持和保障。

　　加強國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外，科技界、產(chǎn)業(yè)界等多種形式的科技交流與合作。組織行業(yè)的科技力量積極參與國際共同研究，緊密跟蹤國際煙草科技發(fā)展的動態(tài)和趨勢，探索培育我國卷煙核心技術的有效途徑，縮短與國際煙草先進科技水平的差距。

　　（18）加強研究開發(fā)與創(chuàng)新的公共基礎平臺建設。

　　加快煙草科技基礎數(shù)據(jù)庫的平臺建設。依托國內(nèi)外高水平的科研單位，充分發(fā)揮以重點企業(yè)技術中心為主體，鄭州煙草研究院等科研單位為骨干的行業(yè)科技創(chuàng)新力量，有計劃地組織建立行業(yè)公共的煙草及煙氣全成分、煙葉主要化學成分、卷煙產(chǎn)品品質(zhì)等基礎數(shù)據(jù)庫。

　　建立公共信息資源共享機制。依靠信息化手段，采取共建、共享機制，積極推進科技信息資源的整合和有效利用，充分發(fā)揮科學數(shù)據(jù)庫的最大作用。

　　組建開放性的煙草行業(yè)重點實驗室。要有計劃、有重點地依托行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀科研機構，集中配置先進儀器設備，有規(guī)劃、按學科建立煙草行業(yè)重點實驗室。為加強應用基礎研究基地的建設，穩(wěn)定基礎研究隊伍，培養(yǎng)和吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的學科帶頭人，提高煙草行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，提供技術保障。

　　（19）積極推進人才強國和科教興煙戰(zhàn)略，把煙草科技人才的培養(yǎng)、吸引和使用作為一項重大的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

　　通過各種途徑，采取各種措施，重點培養(yǎng)、重點支持科研技術骨干成長，形成多層次、全方位、系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)格局，建成整體素質(zhì)明顯提高的、人才梯狀結構合理的科技專業(yè)隊伍。

　　加強行業(yè)學術學科帶頭人和技術專家的培養(yǎng)和引進。采取委托主持行業(yè)重大科技攻關項目、選送到國內(nèi)外的有關大學和科研院所進行研究學習、參與國內(nèi)外的合作研究與學術交流等多種形式和渠道，加速造就一批行業(yè)學術學科帶頭人和高級技術專門人才。

　　加強對卷煙工藝技術人員、配方設計人員進行復合型培訓，積極開展煙草行業(yè)調(diào)香師、評吸員的培訓工作，為卷煙企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才、拔尖人才、復合型人才。

　　加強對高級技術工人和基層科技服務與推廣人員的培養(yǎng)。重點是繼續(xù)開展對卷煙企業(yè)高級技工以上人員、銷售經(jīng)營人員、煙站站長與農(nóng)業(yè)科技服務人員等的培訓，全面提高其技術水平、經(jīng)營管理水平和實際操作能力。

　　（20）創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新氛圍，建立人才輩出、人盡其才的激勵機制，促進科技人才隊伍建設，加速培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術人才隊伍。

　　建立健全調(diào)動科技人員積極性的分配制度，探索技術要素參與分配的形式和方法。把按勞分配與技術等生產(chǎn)要素分配有機結合起來，建立起激發(fā)科技人員開拓創(chuàng)新的激勵機制，充分調(diào)動科技人員積極性，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

　　建立健全有利于吸引人才、發(fā)揮人才作用的用人機制。建立起吸引行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外的科技人才到行業(yè)科研單位和企業(yè)技術中心工作的激勵機制，不斷壯大行業(yè)科技人才隊伍。

　　鼓勵煙草科技工作者到生產(chǎn)第一線，到艱苦的地方去工作，改進完善技術職務聘任制度，切實保障和提高科技人員的工資水平和福利待遇。

　　設立優(yōu)秀科技工作者獎，每年獎勵若干名在科學研究和技術推廣工作中做出突出貢獻的優(yōu)秀科技工作者。