各省、自治區(qū)、直轄市及深圳、大連市煙草專賣局（公司）：

　　《1998-2000年煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)家局經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)國(guó)家局政策法規(guī)司。

　　附件：1998-2000年煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作實(shí)施意見

　　附件：1998-2000年煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作實(shí)施意見

　　從現(xiàn)在到下世紀(jì)的前十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，煙草行業(yè)也面臨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。我們要實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)“九五”規(guī)　 劃和2010年發(fā)展目標(biāo)，就必須根據(jù)黨的十五大確定的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持煙草專賣制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使煙草行業(yè)改革在一些重大方面取得突破，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使行業(yè)內(nèi)大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面開創(chuàng)煙草專賣體制下國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。圍繞這一目標(biāo)，煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：以黨的十五大精神為指針，緊密結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，以企業(yè)改革為中心，把企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理緊密結(jié)合起來(lái)；加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，壓縮卷煙工業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)；探索煙草　 行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系；做好減員增效、分離分流、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作；強(qiáng)化和完善專賣體制，推進(jìn)計(jì)劃體制改革；以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)流通體制改革，加大外貿(mào)體制改革力度。改革要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，從煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹“狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作方針，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高。

　　一、增強(qiáng)改革意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)2010年前的戰(zhàn)略任務(wù)，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的專賣制度是國(guó)務(wù)院做出的重要改革決策。全行業(yè)廣大干部和職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)江澤民同志在十五大報(bào)告中關(guān)于調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐的一系列論述，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)。要看到?jīng)]有過(guò)去的改革，就沒(méi)有煙草行業(yè)的今天；不進(jìn)一步深化改革，我們就會(huì)失去煙草行業(yè)的明天；解決煙草行業(yè)的困難和問(wèn)題的根本出路也只能在于深化改革。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，是關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)主義制度命運(yùn)的重大政治問(wèn)題。同樣，煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革，也是關(guān)系到整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)構(gòu)和煙草工商企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要把改革放到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，采取有力措施，加快改革步伐。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家局已成立由倪益瑾同志為組長(zhǎng)，潘必興、楊傳德同志為副組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組。各省級(jí)煙草專賣局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)也要親自抓改革，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有人分管改革工作，要有明確的、相對(duì)穩(wěn)定的部門具體負(fù)責(zé)改革工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要重視改革，要有專人負(fù)責(zé)。

　　3.煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利潤(rùn)為中心，立足于現(xiàn)有大型骨干企業(yè)，立足于現(xiàn)有存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，立足于新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)；集中力量，擇優(yōu)扶強(qiáng)，提高重點(diǎn)產(chǎn)品的集中度，支持大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；更好地促進(jìn)生產(chǎn)與流通的銜接，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推進(jìn)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；充分發(fā)揮國(guó)家煙草專賣的優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生產(chǎn)布局調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。　　4.通過(guò)深化改革，到2000年，煙草行業(yè)要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：

　　（1）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改造，初步建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作；

　　（2）通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合　 “三改一加強(qiáng)”，對(duì)國(guó)有煙草企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，培育幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，在逐步解決行業(yè)集中度低、生產(chǎn)布局分散、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題上有所突破；

　　（3）對(duì)于長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)，要逐步兼并轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停破產(chǎn)。到2000年，爭(zhēng)取使重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的　 集中度有較大提高，其銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅占全行業(yè)的70％以上，幾個(gè)大的區(qū)域性集團(tuán)具有支撐行業(yè)發(fā)展的能力、較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　二、抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作

　　1.繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。要抓緊進(jìn)行10戶企　 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)和各項(xiàng)配套的規(guī)范性文件的制訂。到1999年底試點(diǎn)工作要達(dá)到的總體要求是：試點(diǎn)企業(yè)初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)“三改一加強(qiáng)”，使企業(yè)效益有較大提高，虧損企業(yè)得到扭虧。試點(diǎn)企業(yè)要抓緊落實(shí)《試點(diǎn)實(shí)施方案》，有關(guān)省級(jí)煙草專賣局要抓緊兌現(xiàn)相應(yīng)改革政策，與試點(diǎn)企業(yè)一道在轉(zhuǎn)換機(jī)制、轉(zhuǎn)變職能、制度創(chuàng)新、配套改革等方面下功夫。

　　2.進(jìn)行跨省組建煙草企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)和按專業(yè)化組建全國(guó)性集團(tuán)的試點(diǎn)。1998年要選擇一家有條件的企業(yè)進(jìn)行跨省組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)。試點(diǎn)的目標(biāo)是利用試點(diǎn)政策實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)煙草工商企業(yè)跨省、跨地市聯(lián)合兼并，走集團(tuán)化道路，通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)營(yíng)、資源置換等手段，解決利益矛盾，探索行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。1998年內(nèi)選擇煙草機(jī)械工業(yè)進(jìn)行專業(yè)化組建全國(guó)性集團(tuán)的試點(diǎn)。

　　3.選擇一家領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高、改革意識(shí)強(qiáng)、改革力度較大的省級(jí)煙草專賣局，在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改革、配套改革等方面進(jìn)行綜合配套改革，探索新型的專賣管理和煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)路子。

　　4.選擇5家企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部改革試點(diǎn)，探索減人增效、分離分流、實(shí)施再就業(yè)工程等改革的途徑和辦法。

　　三、加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，　 通過(guò)兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等手段，堅(jiān)決壓縮卷煙生產(chǎn)點(diǎn)

　　1.根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體思路和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部署，做好各方面工作，促使組建中國(guó)煙草集團(tuán)總公司方案盡早審批。中國(guó)煙草集團(tuán)總公司審批后，力爭(zhēng)納入國(guó)務(wù)院大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)范圍。

　　2.集中精力抓好國(guó)務(wù)院和國(guó)家局確定的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。在國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)行業(yè)優(yōu)惠政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)，給予更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)這些企業(yè)向大公司、大集團(tuán)方向發(fā)展。

　　3.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)地區(qū)性集團(tuán)的運(yùn)行。對(duì)已組建的地區(qū)性集團(tuán)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析運(yùn)行情況，找出存在的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有集團(tuán)按照《公司法》進(jìn)行規(guī)范和改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依照母子公司體制理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立并完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)　 部管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制及與之相適應(yīng)的有效管理制度。現(xiàn)有地區(qū)性集團(tuán)要把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家局要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，盡快研究出臺(tái)《煙草集團(tuán)暫行管理辦法》。

　　4.加快小型卷煙工業(yè)企業(yè)改革。為盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)兼并轉(zhuǎn)產(chǎn)破產(chǎn)和減人增效機(jī)制的建立，堅(jiān)決壓縮卷煙工業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)，國(guó)家局要盡快研究出臺(tái)《關(guān)于加快小型卷煙工業(yè)企業(yè)改革的意見》，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法申請(qǐng)和實(shí)施破產(chǎn)；在一些有條件的地方，對(duì)小型工業(yè)企業(yè)實(shí)行整體轉(zhuǎn)產(chǎn)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)小企業(yè)實(shí)行兼并；支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合作。為此，各省級(jí)煙草專賣局有責(zé)任按照“多兼并，少破產(chǎn)”的原則和“因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作方針，對(duì)本省卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，　 排隊(duì)分析，對(duì)擬實(shí)施兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)和破產(chǎn)的企業(yè)名稱、數(shù)量、資產(chǎn)重組辦法、人員分流措施、資金落實(shí)、與地方人民政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題提出明確的、切實(shí)可行的意　 見，經(jīng)審批后積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。??

　　四、把企業(yè)改革、改造、改組與加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)企業(yè)改革

　　1.調(diào)整技術(shù)改造思路，突出抓好技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)研究開發(fā)能力。切實(shí)貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方針，在轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，調(diào)整技術(shù)改造思路，從偏重更新設(shè)備轉(zhuǎn)到主要抓企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)；從片面追求設(shè)備先進(jìn)轉(zhuǎn)到提高企業(yè)研究開發(fā)能力上　 來(lái)。要堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造工作。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)。新工藝、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用，加速建立、健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)中心。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)管理。在進(jìn)一步深化企業(yè)改革過(guò)程中，要特別注重加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。從煙草行業(yè)的實(shí)際看，大多數(shù)企業(yè)在深化企業(yè)改革的同時(shí)，重視強(qiáng)化內(nèi)部管理，推進(jìn)了“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動(dòng)的開展。但是，也確有部分企業(yè)的管理工作存在著弱化和滑坡問(wèn)題，管理思想落后，管理制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)工作薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量差，消耗高，效益低，這些問(wèn)題在個(gè)別企業(yè)表現(xiàn)得還比較突出。即使是管理比較好的企業(yè)，也要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，毫不放松地繼續(xù)強(qiáng)化管理，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要突出重點(diǎn)，要繼續(xù)堅(jiān)持以財(cái)務(wù)管理為中心，認(rèn)真學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)，依靠職工群眾，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”方針，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的要求，建立“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”的管理體制。堅(jiān)持苦練內(nèi)功，以管理為主線，圍繞質(zhì)量和成本做文章；以市場(chǎng)為主線，圍繞產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷做文章；以人為主線，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、三項(xiàng)制度改革和企業(yè)文化建設(shè)做文章。

　　3.加強(qiáng)企業(yè)精神文明和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建改。認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會(huì)和十五大精神，加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，鼓勵(lì)職工敬業(yè)愛(ài)崗、艱苦創(chuàng)業(yè)。切實(shí)抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，按照中央的統(tǒng)一部署，配合有關(guān)部門，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次普遍、認(rèn)真的考核與評(píng)價(jià)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。

　　4.點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)面上企業(yè)的改革與發(fā)展。在推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的同時(shí)，要切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)從以下三個(gè)方面開展改革工作：一是切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，做好基礎(chǔ)工作，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換機(jī)制上下功夫，為推行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件；二是加強(qiáng)內(nèi)部改革，在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、人事管理制度、勞動(dòng)工資制度、投資決策體制、社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)；三是堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。對(duì)按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事、組成監(jiān)事會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并完善有關(guān)配套文件。

　　五、搞好綜合配套改革，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件

　　1.改革計(jì)劃管理方法。在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅體制下，在堅(jiān)持總量控制的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以1993年計(jì)劃基數(shù)為基礎(chǔ)，本著“增暢、限平、停滯”的原則，使計(jì)劃增量部分向名優(yōu)產(chǎn)品傾斜，基數(shù)部分仍繼續(xù)進(jìn)行省際間計(jì)劃調(diào)整，并實(shí)行“調(diào)壓結(jié)合”，即把調(diào)整計(jì)劃同扶優(yōu)扶強(qiáng)，壓縮生產(chǎn)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。但調(diào)整的具體辦法要進(jìn)一步健全、完善和規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置的優(yōu)化。一是在時(shí)間上、總量上、具體牌號(hào)上要有利于做到均衡生產(chǎn)和投放，保護(hù)好名優(yōu)煙牌號(hào)的市場(chǎng)信譽(yù)，時(shí)間上要盡早安排，調(diào)劑量上要適當(dāng)；二是調(diào)減省通過(guò)計(jì)劃調(diào)整獲得的效益，原則上要用于卷煙工業(yè)企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)和破產(chǎn)。省內(nèi)企業(yè)間的計(jì)劃調(diào)整可參照省際間計(jì)劃調(diào)整辦法進(jìn)行。

　　2.以卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)流通體制改革。進(jìn)行卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是卷煙經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的根本要求。各地要進(jìn)一步擴(kuò)大下伸網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，對(duì)已組建的網(wǎng)點(diǎn)要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步建立和健全行之有效的管理制度和辦法。實(shí)行專賣體制的煙草行業(yè)最適合實(shí)行配送制，各地要進(jìn)一步發(fā)展配送中心，加強(qiáng)送貨服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體功能。在有條件的城市實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。要理順卷煙流通渠道，就必須打破地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。國(guó)家局正在籌建中國(guó)煙草交易中心，以完善現(xiàn)有的全國(guó)卷煙批發(fā)市場(chǎng)的功能，使其成為全國(guó)卷煙交易中心。隨著其它煙草專賣品市場(chǎng)的培育，逐步把中國(guó)煙草交易中心建成同時(shí)進(jìn)行或交替進(jìn)行各種煙草專賣品交易的現(xiàn)代化規(guī)范化綜合性交易場(chǎng)所。

　　3.加快外貿(mào)體制改革。充分發(fā)揮工貿(mào)公司農(nóng)、工、科、貿(mào)一體化的優(yōu)勢(shì)，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，以資產(chǎn)為紐帶，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、投資參股等手段，建立穩(wěn)定的高質(zhì)量的出口貨源基地和穩(wěn)定可靠的國(guó)際銷售市場(chǎng)基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。為提高開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)和增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，按照煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，加大進(jìn)出口系統(tǒng)企業(yè)改革、改組、改造力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的管理工作，對(duì)現(xiàn)有煙草進(jìn)出口公司實(shí)行改制，建立由省級(jí)煙草公司、出口供貨企業(yè)參股的有限責(zé)任公司，開展跨地區(qū)組建煙草進(jìn)出口有限責(zé)任公司的試點(diǎn)。積極調(diào)動(dòng)并組織有實(shí)力的企業(yè)參與煙草外貿(mào)活動(dòng)，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，聯(lián)合發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，確立煙草進(jìn)出口系統(tǒng)集中統(tǒng)一對(duì)外的經(jīng)營(yíng)管理體制，探索實(shí)現(xiàn)“企業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化”的新路子，為組建專業(yè)化全國(guó)性煙草進(jìn)出口集團(tuán)打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)　 略，堅(jiān)持“進(jìn)出結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)方針，使煙草進(jìn)出口工作做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對(duì)外、統(tǒng)一報(bào)關(guān)，并有計(jì)劃地設(shè)立專門的報(bào)關(guān)公司和保稅倉(cāng)。

　　4.強(qiáng)化和完善煙草專賣制度，逐步推進(jìn)政企職責(zé)分開。從全行業(yè)整體上看，煙草行業(yè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、壟斷經(jīng)營(yíng)的專賣制度，專賣管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要形成一個(gè)有機(jī)整體，不能截然分開。在行業(yè)內(nèi)要探索煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與煙草專賣行政管理和監(jiān)督的關(guān)系。研究制定具有可操作性的煙草專賣行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體措施和辦法。

　　5.推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。煙草制品生產(chǎn)總量不可能再有大的增加，因此要鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在行業(yè)內(nèi)選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景都較好的非煙企業(yè)進(jìn)行股份制改造，并創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)使股票公開上市。

　　6.重視國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，合理使用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。不斷完善企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理，建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的考核制度和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)企業(yè)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)預(yù)警機(jī)制。

　　7.研究成立行業(yè)性財(cái)務(wù)公司，把煙草行業(yè)分散的資金集中起來(lái)，充分發(fā)揮煙草行業(yè)整體資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效率，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　8.加快科技體制改革步伐。把實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程同行業(yè)發(fā)展大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，是“九五”煙草科技體制改革的重點(diǎn)，關(guān)鍵是解決好科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制和機(jī)制問(wèn)題，立足點(diǎn)是建立促進(jìn)企業(yè)成為科技進(jìn)步主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，抓好煙草企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，開展技術(shù)創(chuàng)新示范工程，在上海、玉溪等15家煙草企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，建立10～15家企業(yè)技術(shù)中心和一批重點(diǎn)試驗(yàn)室。在行業(yè)建立由企業(yè)牽頭進(jìn)行科技成果有效轉(zhuǎn)化的工作體系，建立煙葉原料、技術(shù)裝備、配套物資、人才培養(yǎng)四個(gè)基礎(chǔ)，深化科研院所改革，完善科研院所運(yùn)行機(jī)制，特別是要加強(qiáng)院所整體財(cái)力的集中管理和有效使用。逐步建立并完善煙草科學(xué)研究、技術(shù)開　 發(fā)和科技服務(wù)三個(gè)體系，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的機(jī)制。調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此帶動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。

　　9.搞好人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)企業(yè)要減員增效，富余人員向市場(chǎng)銷售、多種經(jīng)營(yíng)分流。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要逐步與原單位脫鉤，自負(fù)盈虧，并切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，防止膨脹。嚴(yán)格控制職工總量和系統(tǒng)外進(jìn)入，凡超編的單位一律不準(zhǔn)增人。加大科技人員的比例，正確處理控制職工總量、系統(tǒng)外進(jìn)人與引進(jìn)人才的關(guān)系。積極引進(jìn)行業(yè)急需的高素質(zhì)人才，制定優(yōu)惠政策，好中選優(yōu)，防止人才“斷層”。搞好職工培訓(xùn)，全面落實(shí)《1996-2000年全國(guó)煙草干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加快實(shí)施《跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程》，大力提高全行業(yè)職工的素質(zhì)水平。