省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局：

　　幾年來，中國煙機(jī)工業(yè)狠抓基礎(chǔ)和整頓規(guī)范工作，已取得了技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理的明顯成效。但目前，在煙草機(jī)械的整機(jī)、大修理、零配件技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)交易中，仍存在不少不規(guī)范、不遵章的現(xiàn)象，甚至發(fā)生違紀(jì)、違法的嚴(yán)重問題。其主要表現(xiàn)：一是在煙機(jī)整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中，有些煙草加工企業(yè)在煙機(jī)設(shè)備采購招標(biāo)中，擅自允許一些無《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》的企業(yè)和單位參加投標(biāo)，甚至與其簽訂煙機(jī)購銷合同；有的煙草加工企業(yè)和煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，擅自私下簽訂煙機(jī)購銷合同；也有的企業(yè)在簽訂煙機(jī)整機(jī)、特別是屬于生產(chǎn)線性質(zhì)的整線購銷合同時(shí)，人為地將煙機(jī)整機(jī)機(jī)、電分離，甚至與無《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》的企業(yè)或單位簽訂電控部分的購銷合同；還有一些卷煙工業(yè)企業(yè)和打葉復(fù)烤企業(yè)，無視依法執(zhí)行煙機(jī)整機(jī)產(chǎn)品購銷合同的嚴(yán)肅性，長(zhǎng)期拖欠煙機(jī)設(shè)備貨款等。二是在煙機(jī)大修理的生產(chǎn)經(jīng)營中，一些煙草加工企業(yè)不報(bào)或漏報(bào)煙機(jī)設(shè)備大修合同，有的煙草加工企業(yè)的煙機(jī)大修理合同額和實(shí)際發(fā)生的煙機(jī)大修理金額嚴(yán)重不符等。三是在煙機(jī)零配件經(jīng)營管理中，少數(shù)煙機(jī)零配件生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，惡性低價(jià)競(jìng)銷，有的甚至采用非法手段賄賂用戶，以至非法拼裝、倒賣煙機(jī)設(shè)備，使煙機(jī)流入非法地下黑煙廠，給煙機(jī)零配件市場(chǎng)管理帶來混亂。針對(duì)以上問題，為進(jìn)一步整頓規(guī)范煙機(jī)市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特提出以下以下意見：

　　一、進(jìn)一步整頓規(guī)范煙機(jī)整機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　1.煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和煙草加工企業(yè)必須遵守關(guān)于煙機(jī)整機(jī)經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，將以公布不守誠信企業(yè)（即“黑名單”）等形式在行業(yè)內(nèi)予以曝光，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)部門規(guī)范納稅要求，以質(zhì)量保證金方式保障用戶的合法權(quán)益，經(jīng)先行試點(diǎn)后，對(duì)煙機(jī)產(chǎn)品合同的款項(xiàng)支付、結(jié)算、納稅的操作方法進(jìn)行必要的調(diào)整。各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。

　　3.對(duì)打葉復(fù)烤線、制絲線等屬整線設(shè)備的工藝選型，堅(jiān)持由中煙機(jī)械集團(tuán)公司牽頭組織開好技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)線類煙機(jī)產(chǎn)品在工藝布局、設(shè)備選型等方面的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。一要保證規(guī)范運(yùn)作，使交易有序；二要體現(xiàn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)技術(shù)水平提高；三要實(shí)現(xiàn)各煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為用戶做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的煙機(jī)行業(yè)整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　　二、進(jìn)一步整頓規(guī)范煙機(jī)大修理生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　1.堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)行煙機(jī)大修理合同報(bào)告、監(jiān)章制度的嚴(yán)肅性、真實(shí)性和完整性。

　　2.在各省級(jí)公司報(bào)告大修理需求市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，擬于2003年召開進(jìn)一步規(guī)范煙機(jī)大修理工作研討會(huì)，提出并落實(shí)具體措施。

　　3.對(duì)違章、違規(guī)、申報(bào)不實(shí)情節(jié)嚴(yán)重的煙草加工企業(yè)和煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，將以公布“不守誠信企業(yè)名單”等形式在行業(yè)內(nèi)予以曝光以至依規(guī)遵法嚴(yán)肅查處。

　　三、進(jìn)一步整頓規(guī)范煙機(jī)零配件生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　在中國煙草交易中心內(nèi)建立煙草專用機(jī)械零配件交易會(huì)員制，從體制上、機(jī)制上規(guī)范煙機(jī)零配件的交易行為。中煙機(jī)零配件交易會(huì)員制的原則是：自愿參加，遵守章程，公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范交易。

　　1.煙機(jī)零配件會(huì)員制是屬于煙草行業(yè)的專業(yè)性會(huì)員交易，目的完全是為煙草行業(yè)服務(wù)。因此，煙草系統(tǒng)內(nèi)的所有煙草加工企業(yè)，包括卷煙廠、復(fù)烤廠、材料廠等，合法持有《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》的煙機(jī)整機(jī)制造企業(yè)，各省級(jí)煙草公司煙機(jī)零配件經(jīng)營企業(yè)，都是全國會(huì)員和地區(qū)會(huì)員。

　　2.除以上企業(yè)以外的煙機(jī)零配件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在已成為各地區(qū)分會(huì)會(huì)員的基礎(chǔ)上，主要按照依法依規(guī)經(jīng)營、年銷售額和產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率三條標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)會(huì)員制地區(qū)分會(huì)推薦并經(jīng)全國交易理事會(huì)核準(zhǔn)，成為全國會(huì)員。

　　3.煙機(jī)零配件的交易，在省內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的，要在分會(huì)會(huì)員之間進(jìn)行；跨省、跨地區(qū)的，要在全國會(huì)員之間進(jìn)行。

　　4.會(huì)員單位隨市場(chǎng)需求滾動(dòng)變化、有進(jìn)有出。同時(shí)要體現(xiàn)煙機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)日趨減少，單個(gè)企業(yè)做專做強(qiáng)做大的政策導(dǎo)向。

　　5.在會(huì)員制內(nèi)，堅(jiān)持公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，比質(zhì)、比價(jià)交易的原則，提倡采取實(shí)事求是、靈活多樣、貼近用戶、以為用戶做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的的多種交易方法。今后，煙機(jī)零配件交易將向計(jì)算機(jī)網(wǎng)上交易方向發(fā)展，全國性的實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)不再進(jìn)行。

　　6.依照《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國質(zhì)量法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，按照國家局整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，對(duì)向非法拼裝煙機(jī)提供煙機(jī)零配件的、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，有違法、違規(guī)、違反章程經(jīng)營行為的，中煙機(jī)零配件交易會(huì)理事會(huì)將向社會(huì)、行業(yè)發(fā)布“不守誠信企業(yè)”通報(bào)，不允許進(jìn)入煙草行業(yè)的交易市場(chǎng)，并依法分別作出處理。

　　請(qǐng)各省級(jí)局整頓辦督促省局煙機(jī)設(shè)備主管部門及有關(guān)工業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決認(rèn)真糾正和查處煙機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種不規(guī)范行為，使煙機(jī)整機(jī)、大修理、零配件的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)交易能夠健全統(tǒng)一、開放競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有序，更好地為煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供技術(shù)裝備服務(wù)。

　　國家煙草專賣局整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二00三年一月二十九日