各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，南通醋酸纖維有限公司：

　　在“三講”教育期間，國(guó)家局（總公司）針對(duì)煙草專賣管理方面存在的突出問(wèn)題，在廣泛征求了全行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部專賣管理進(jìn)一步加強(qiáng)打假打私以及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部專賣管理、進(jìn)一步加強(qiáng)打假打私以及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的意見(jiàn)

　　附件：關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部專賣管理進(jìn)一步加強(qiáng)打假打私以及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的意見(jiàn)當(dāng)前煙草行業(yè)面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，外部假煙、走私煙、非法煙廠生產(chǎn)卷煙和地方煙廠超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙對(duì)行業(yè)的沖擊越來(lái)越嚴(yán)重。為了保證煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須對(duì)內(nèi)狠抓專賣管理，對(duì)外進(jìn)一步加大打假打私及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的力度。針對(duì)當(dāng)前專賣管理存在的主要問(wèn)題，特制定以下意見(jiàn)：

　　一、采取有效措施，落實(shí)內(nèi)管規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部管理

　　（一）強(qiáng)化全員專賣意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部管理規(guī)定。各級(jí)局（公司）、行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各業(yè)務(wù)主管部門和專業(yè)公司都必須明確對(duì)維護(hù)煙草專賣制度應(yīng)負(fù)的職責(zé)。行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須與專賣管理緊密結(jié)合，使維護(hù)煙草專賣法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性真正成為全行業(yè)所有單位和干部職工的自覺(jué)行為。 1997年國(guó)家局制定的《關(guān)于強(qiáng)化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《內(nèi)部管理規(guī)定》）是行業(yè)內(nèi)部貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》的具體化。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》，是保障和監(jiān)督各級(jí)局嚴(yán)格依法行政、懲處違紀(jì)行為的重要規(guī)定，全行業(yè)干部職工都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握。要重點(diǎn)抓好對(duì)業(yè)務(wù)管理部門工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況的考核，考核不合格者不準(zhǔn)上崗，以強(qiáng)化執(zhí)行內(nèi)部管理規(guī)定的思想意識(shí)。

　　（二）實(shí)行內(nèi)部專賣管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)局一把手對(duì)行業(yè)內(nèi)專賣管理要負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的專賣管理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)局及業(yè)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入調(diào)查　研究，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)內(nèi)　部管理中存在的問(wèn)題。凡是行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)生違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，除了對(duì)直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理外，業(yè)務(wù)主管部門和上級(jí)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)連帶責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　（三）深入開(kāi)展執(zhí)行內(nèi)部管理規(guī)定的自查自糾工作。各省級(jí)局每年要認(rèn)真組織一至兩次對(duì)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行情況的全面自查，包括業(yè)務(wù)部門的自查和專賣管理部門對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門的檢查。在自查中發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)糾正問(wèn)題的，可以視情節(jié)從輕處理。對(duì)不進(jìn)行自查或自查不認(rèn)真沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由國(guó)家局或其他部門檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要追究本單位一把手責(zé)任和上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（四）提高查處內(nèi)部案件的效率和質(zhì)量。各級(jí)局對(duì)符合立案條件的必須立案，重大案件要在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。一般案件1個(gè)月、重大案件3個(gè)月內(nèi)未結(jié)案的，要向上級(jí)局寫出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況，提出延長(zhǎng)結(jié)案的時(shí)間。上級(jí)局要在7天內(nèi)予以答復(fù)，并提出查處案件的要求。對(duì)有案不報(bào)、有案不查，或因主觀原因造成案件久拖不結(jié)的，要追究辦案人員及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定處理所有案件，不準(zhǔn)大事化小，小事化了，確保辦案質(zhì)量。在查處案件中對(duì)說(shuō)情者要進(jìn)行登記，予以公布，狠剎說(shuō)情風(fēng)。重大案件的處理必須集體研究決定，處理結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，提高辦案透明度。對(duì)內(nèi)部典型案例要進(jìn)行深入剖析，使廣大干部職工從中吸取教訓(xùn)，努力提高遵守內(nèi)部管理規(guī)定的自我約束力。

　　（五）堅(jiān)持實(shí)行專賣與人事、紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門聯(lián)合辦案，加大查處案件的力度。各省級(jí)局對(duì)大案、要案，或情況比較復(fù)雜的案件，要根據(jù)案件的性質(zhì)和涉及的問(wèn)題，組織專賣與人事、紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門聯(lián)合辦案，按照各自的職責(zé)，密切配合，把案件徹底查清，并按規(guī)定對(duì)責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，要移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

　　（六）中國(guó)煙草總公司所屬五大專業(yè)公司、中國(guó)煙草交易中心及省級(jí)公司所屬專業(yè)公司必須強(qiáng)化專賣管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。當(dāng)前要解決以下幾方面的突出問(wèn)題：

　　第一，中國(guó)卷煙銷售公司、中國(guó)煙草交易中心要加強(qiáng)對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)的管理。

　　1.要對(duì)會(huì)員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，無(wú)國(guó)家局核發(fā)的卷煙生產(chǎn)或批發(fā)企業(yè)許可證的單位，不準(zhǔn)成為交易中心會(huì)員。

　　2.加強(qiáng)對(duì)卷煙交易合同打印的管理。日常交易打印合同必須雙方會(huì)員刷卡；集中交易必須雙方會(huì)員刷卡或買方會(huì)員刷卡。對(duì)因交易卡管理不善出現(xiàn)問(wèn)題的會(huì)員單位，可根據(jù)情節(jié)責(zé)令進(jìn)行整改或收回交易卡。

　　3.定期公布沒(méi)有鑒章的無(wú)效合同編號(hào)。各會(huì)員單位要妥善保管無(wú)效合同，并按規(guī)定時(shí)間交回。

　　4.交易合同必須經(jīng)雙方會(huì)員單位蓋章后才能鑒章。

　　5.嚴(yán)禁地方煙廠生產(chǎn)的卷煙及未經(jīng)國(guó)家局有關(guān)部門審批的卷煙牌號(hào)進(jìn)入中國(guó)煙草交易中心。

　　6.各卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不準(zhǔn)使用現(xiàn)金結(jié)算。

　　7.各省卷煙銷售公司要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)會(huì)員省際間卷煙購(gòu)銷業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，對(duì)鑒章合同的執(zhí)行情況要進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。在規(guī)范跨省經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，要制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖。對(duì)各種限制外省卷煙進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定要進(jìn)行清理，凡不符合國(guó)家煙草專賣政策和違背建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)原則的規(guī)定，要立即予以糾正和明令取消。各省級(jí)局要依法保護(hù)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，不得對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草公司合法購(gòu)進(jìn)本地有市場(chǎng)需求的　卷煙加以限制。對(duì)于因地方封鎖、亂扣亂罰造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須嚴(yán)肅查處并按有關(guān)法規(guī)予以賠償。情節(jié)嚴(yán)重的要給予直接責(zé)任人行政處分，并應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)煙葉流通的管理。中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司及省級(jí)煙葉經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專賣管理部門，要根據(jù)國(guó)家局制定的《煙葉專賣管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)煙葉種植、收購(gòu)、加工和進(jìn)出口業(yè)務(wù)，特別是煙葉流通的專賣管理。對(duì)在全國(guó)　訂貨會(huì)上簽定的購(gòu)銷合同進(jìn)行跟蹤檢查，防止內(nèi)外勾結(jié)倒賣煙葉。針對(duì)當(dāng)前煙葉產(chǎn)大于銷、大量低次煙葉流入制假窩點(diǎn)及非法煙廠的情況，要開(kāi)展科研項(xiàng)目攻關(guān)，盡快為其尋找出路，如轉(zhuǎn)化為其他有用物質(zhì)等。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)煙機(jī)設(shè)備及零配件的管理。中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)公司及各省煙機(jī)、專賣管理部門，要根據(jù)國(guó)家局制定的《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法（試行）》和《煙草專用零配件行業(yè)管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及定點(diǎn)企業(yè)的管理，嚴(yán)格按照煙機(jī)購(gòu)銷合同組織生產(chǎn)和銷售，并對(duì)煙機(jī)購(gòu)銷合同的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)擅自向卷煙生產(chǎn)企業(yè)出售煙機(jī)的，沒(méi)收違法所得，可并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，屬于行業(yè)內(nèi)的煙機(jī)企業(yè)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)煙機(jī)零配件企業(yè)的管理，防止零配件組裝的煙機(jī)流入造假窩點(diǎn)和非法煙廠。卷煙生產(chǎn)企業(yè)報(bào)廢的煙機(jī)設(shè)備，必須在新購(gòu)煙機(jī)到廠三個(gè)月內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，在省級(jí)以上煙草專賣局專賣部門監(jiān)督下予以銷毀，并現(xiàn)場(chǎng)簽署銷毀證明。國(guó)家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理結(jié)果。

　　第四，加強(qiáng)對(duì)卷煙輔料的管理。中國(guó)煙草物資公司及各省物資、專賣管理部門，要根據(jù)國(guó)家局制定的《煙用醋纖絲束經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《卷煙紙專賣管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)煙用絲束、濾嘴棒及卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)（含卷煙紙分切廠）的管理。要對(duì)現(xiàn)有丙纖絲束、濾嘴棒及卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，根據(jù)卷煙生產(chǎn)的需要，確定合理的企業(yè)數(shù)量及生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)不符合條件或違反規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。同時(shí)，要與中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司共同加強(qiáng)對(duì)卷煙輔料進(jìn)口的管理，配合海關(guān)等部門，嚴(yán)厲查處和懲治煙草行業(yè)參與非正常渠道進(jìn)口或走私卷煙紙、煙用絲束的違法行為，切斷走私卷煙紙和煙用絲束的銷售渠道。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)出口卷煙的管理。中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司及各進(jìn)出口公司、有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，要根據(jù)國(guó)家局制定的《卷煙出口暫行管理辦法》，切實(shí)做好出口卷煙合同簽定前的審核工作，及時(shí)掌握合同簽定后的執(zhí)行情況，防止卷煙假出口或出口倒流。各煙草進(jìn)出口公司出口卷煙必須自己報(bào)關(guān)，或委托行業(yè)內(nèi)報(bào)關(guān)公司報(bào)關(guān)，并嚴(yán)禁在境內(nèi)將出口卷煙交客戶自行運(yùn)輸。對(duì)卷煙假出口或出口卷煙倒流的客戶要列出名單，停止交易；對(duì)出口卷煙出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的進(jìn)出口公司要停止其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)行整改。

　　（七）加強(qiáng)對(duì)煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的管理。各級(jí)局要努力提高專賣管理干部的政策水平，發(fā)放許可證和開(kāi)具　準(zhǔn)運(yùn)證必須堅(jiān)持原則，按照規(guī)定權(quán)限及程序嚴(yán)格把關(guān)。國(guó)家局及各省級(jí)局要對(duì)執(zhí)行1號(hào)令和2號(hào)令的情況進(jìn)行檢查。對(duì)許可證檢查的重點(diǎn)是有無(wú)違反規(guī)定發(fā)證的。對(duì)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證檢查的重點(diǎn)：

　　一是有無(wú)專賣管理部門違反規(guī)定開(kāi)證的；

　　二是有無(wú)將準(zhǔn)運(yùn)證交給業(yè)務(wù)部門代開(kāi)的；

　　三是有無(wú)受國(guó)家局及省級(jí)局委托的下級(jí)局開(kāi)證不合理、手續(xù)不健全等。要組織力量對(duì)部分已經(jīng)開(kāi)具和執(zhí)行的準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行跟蹤調(diào)查，檢查卷煙或煙葉是否運(yùn)到準(zhǔn)運(yùn)證上規(guī)定的地點(diǎn)。對(duì)在許可證和準(zhǔn)運(yùn)證檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正，并對(duì)違反規(guī)定發(fā)放許可證或開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證的責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，各省級(jí)局要抓緊落實(shí)國(guó)家局制定的《煙葉專賣管理辦法（試行）》及《關(guān)于發(fā)放煙葉經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，做好煙葉經(jīng)營(yíng)企業(yè)和煙葉收購(gòu)許可證的發(fā)放和管理工作。

　　二、嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法生產(chǎn)卷煙行為

　　（一）積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)卷煙打假工作的支持。由國(guó)家局起草的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假冒商標(biāo)卷煙活動(dòng)堅(jiān)決制止非法生產(chǎn)卷煙行為意見(jiàn)的通知》已經(jīng)正式下發(fā)，各省級(jí)局要以此為契機(jī)，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門迅速行動(dòng)起來(lái)，掀起卷煙打假斗爭(zhēng)的高潮，堅(jiān)決把制售假煙猖獗的勢(shì)頭打下去。

　　（二）實(shí)行卷煙打假、打私和打非局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)家局和各省級(jí)局要根據(jù)制售假煙、走私卷煙、非法煙廠生產(chǎn)卷煙重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，制定卷煙打假、打私和打擊非法煙廠生產(chǎn)卷煙的責(zé)任目標(biāo)，并實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。逾期達(dá)不到目標(biāo)的，一把手要引咎辭職。

　　（三）卷煙打假要樹(shù)立不等不靠、主動(dòng)出擊的指導(dǎo)思想。各地?zé)煵輰Ｙu局要在繼續(xù)與工商、公安、海關(guān)和技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門密切配合開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)的同時(shí)，抓緊建立、健全各級(jí)煙草專賣稽查隊(duì)伍，加強(qiáng)打假打私的力量。結(jié)合煙草行業(yè)機(jī)構(gòu)改革、減員增效，從機(jī)關(guān)、企業(yè)挑選一部分政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有實(shí)際工作能力的干部職工，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，充實(shí)到專賣稽查隊(duì)伍中，并配備必要的檢查、辦案工具。卷煙打假經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家煙草專賣局和省級(jí)煙草專賣局組織打假所需費(fèi)用，首先從財(cái)政部門返還的罰沒(méi)收入中列支，不足部分由國(guó)家局提出年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審查同意后，從財(cái)政部撥付國(guó)家局和省級(jí)局的煙草商業(yè)專營(yíng)利潤(rùn)中列支一部分。各級(jí)局要努力解決卷煙打假經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，鼓勵(lì)和提倡效益較好的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，從資金上支持卷煙打假斗爭(zhēng)。

　　（四）各省級(jí)局要堅(jiān)持“守土有責(zé)”的原則，有針對(duì)性地打擊本轄區(qū)內(nèi)的制售假煙、走私卷煙活動(dòng)，切實(shí)抓好四個(gè)方面的工作：一是打制假窩點(diǎn)。廣東、福建、廣西、湖南、河南和河北六省（區(qū)），要以摧毀制假窩點(diǎn)、收繳煙機(jī)設(shè)備、抓獲制假犯罪分子為重點(diǎn)開(kāi)展打假斗爭(zhēng)。毗鄰地區(qū)要協(xié)調(diào)一致，聯(lián)合行動(dòng)，在交通要道上予以堵截，防止制假煙機(jī)及原輔材料在地區(qū)間的互相轉(zhuǎn)移。國(guó)家局將派出工作組，到制假重點(diǎn)地區(qū)對(duì)卷煙打假工作進(jìn)行督導(dǎo)，并于今年年底，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織對(duì)制假重點(diǎn)地區(qū)卷煙打假情況進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)卷煙打假態(tài)度不端正、措施不得力、無(wú)明顯好轉(zhuǎn)或打掉的窩點(diǎn)又死灰復(fù)燃的地區(qū)，建議國(guó)務(wù)院　追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并扣減其下年度卷煙生產(chǎn)計(jì)劃及煙葉種植、收購(gòu)計(jì)劃。二是打販假、販私團(tuán)伙。各省級(jí)局要與公安等有關(guān)部門密切配合，把打擊重點(diǎn)放在販假、　走私團(tuán)伙上，切斷假煙、走私煙的流通渠道，以對(duì)市場(chǎng)凈化起到事半功倍的效果。對(duì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，要與有關(guān)執(zhí)法部門配合，發(fā)揚(yáng)敢打硬仗的精神，一追到底，將主要　犯罪嫌疑人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并爭(zhēng)取公開(kāi)宣判，在社會(huì)上起到教育和震懾作用。三是清市場(chǎng)，深入開(kāi)展“三個(gè)兩無(wú)工程”（即無(wú)假煙、無(wú)走私煙街道；無(wú)假煙、無(wú)走私煙商店；無(wú)假煙、無(wú)走私煙攤點(diǎn)）。要加強(qiáng)宣傳教育，搞好服務(wù)，提高零售戶抵制銷售假煙、走私煙的自覺(jué)性，對(duì)經(jīng)銷假煙、走私煙行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。凡因經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙被處罰兩次以上的，要由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，煙草專賣局取消經(jīng)營(yíng)資格。四是加大對(duì)火車、汽車貨運(yùn)站的檢查力度，狠狠打擊長(zhǎng)途販運(yùn)假煙、走私煙的團(tuán)伙。構(gòu)成犯罪的，要移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)煙草專賣稽查隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門同意，可成立公安駐煙草專賣經(jīng)濟(jì)案件偵察室，以增強(qiáng)對(duì)制售假煙等違法案件的偵破和查處力度。

　　（五）徹底關(guān)閉非法煙廠。目前全國(guó)只有重慶石柱和山西芮城非法煙廠尚未關(guān)閉，重慶市局、山西省局要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的精神，做好省、市政府的工作，下決心關(guān)閉非法煙廠。同時(shí)，要從生存環(huán)境上對(duì)非法煙廠實(shí)行有效的封殺：

第一，各地特別是非法煙廠所在地和周邊地區(qū)的煙草專賣管理部門，要加強(qiáng)對(duì)卷煙運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的管理，發(fā)現(xiàn)非法煙廠生產(chǎn)的卷煙，全部予以沒(méi)收并銷毀；

第二，對(duì)以合法煙廠名義生產(chǎn)或使用合法煙廠注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)卷煙的非法煙廠，被侵權(quán)企業(yè)要向司法機(jī)關(guān)起訴，要求非法煙廠停止侵權(quán)行為，并給予經(jīng)濟(jì)賠償；

第三，對(duì)不能按期關(guān)閉非法煙廠的省、市，要停止卷煙生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，并根據(jù)非法煙廠生產(chǎn)卷煙的數(shù)量，從明年起，核減卷煙生產(chǎn)計(jì)劃。

　　（六）充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)卷煙打假打私的宣傳力度。對(duì)卷煙打假打私的成績(jī)及先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，要進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，振奮精神，激勵(lì)斗志，弘揚(yáng)正氣；對(duì)查獲的假煙、走私煙大案、要案，特別是司法機(jī)關(guān)對(duì)制假、走私分子予以判刑的，要及時(shí)曝光，以震懾不法分子；對(duì)卷煙打假中地方政府工作不得力以及不法分子煽動(dòng)群眾圍攻執(zhí)法人員等難點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)新華社內(nèi)參、昨日要情等刊物及時(shí)報(bào)道，以引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，進(jìn)一步推動(dòng)卷煙打假打私斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。