第一章　總則

　第一條　為增強煙草行業(yè)全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的活力，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），在不違背《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）的前提下，制定本實施意見。

　第二條　企業(yè)轉換經(jīng)營機制的目標是：在堅持煙草專賣體制下，使企業(yè)適應市場要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。

　第三條　企業(yè)轉換經(jīng)營機制應當全面貫徹《煙草專賣法》和《條例》。企業(yè)享有《條例》規(guī)定的經(jīng)營自主權，《煙草專賣法》有特殊規(guī)定的應從其規(guī)定。

　第四條　國家煙草專賣局（中國煙草總公司）對其所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值全面負責，并會同有關部門考核企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值情況，統(tǒng)一對中央財政承擔上交利潤的任務；對其所屬企業(yè)財務實行分級管理的原則。企業(yè)按規(guī)定應上交的利潤逐級上交。

　第五條　圍繞轉換企業(yè)經(jīng)營機制，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強煙草專賣管理。在煙草專賣體制下，積極培育和建立市場體系。按照國家規(guī)定和企業(yè)自愿的原則，組建企業(yè)集團；創(chuàng)造條件，經(jīng)批準在企業(yè)試行股份制。

　第六條　逐步改善企業(yè)外部環(huán)境，理順關系，減輕企業(yè)負擔。

　　　　　　　　　　　 第二章　企業(yè)經(jīng)營自主權

　第七條　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權
　　企業(yè)在堅持以煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營為主的前提下，有權自主決定跨行業(yè)調整生產(chǎn)經(jīng)營范圍。
　　煙草制品生產(chǎn)企業(yè)有權根據(jù)產(chǎn)品訂貨情況，在依法下達的企業(yè)年度總產(chǎn)量計劃范圍內，調整分等級、分種類的卷煙、雪茄煙產(chǎn)量指標。
　　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)企業(yè)有權按照國家煙草專賣局（中國煙草總公司）下達的計劃組織生產(chǎn)。
　　煙草制品生產(chǎn)企業(yè)有權要求調整或者拒絕完成缺乏能源、主要物資供應和運輸條件保證的指令性卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計劃。

　第八條　企業(yè)產(chǎn)品、勞務定價權
　　企業(yè)有權自主決定卷煙、雪茄煙的銷售價格；濾嘴棒、煙用絲束的價格，由國家煙草專賣局統(tǒng)一定價或者規(guī)定最高限價；煙草專用機械的價格按國家煙草專賣局或者由其商其他有關部門制定的價格執(zhí)行，在浮動幅度范圍內由企業(yè)自主定價。
　　企業(yè)有權自主決定跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品價格和對外承攬的加工、維修、技術協(xié)作等勞務的價格。

　第九條　企業(yè)產(chǎn)品銷售權
　　卷煙、雪茄煙的生產(chǎn)企業(yè)在完成調撥計劃后，有權通過全國卷煙批發(fā)交易市場將其產(chǎn)品銷售給省外持有國家煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，或者銷售給本省持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。任何部門和地方不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。
　　地方煙廠有權將其產(chǎn)品銷售給企業(yè)所在省級人民政府行政管轄區(qū)域內持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位。
　　煙絲生產(chǎn)企業(yè)有權按照規(guī)定將產(chǎn)品銷售給持有煙草專賣許可證的經(jīng)營單位和個人。
　　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)企業(yè)有權在國家煙草專賣局（中國煙草總公司）的組織領導下，將其產(chǎn)品銷售給有經(jīng)營權的煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。

　第十條　企業(yè)物資采購權
　　煙草制品生產(chǎn)企業(yè)采購煙葉、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械，有權在國家煙草專賣局（中國煙草總公司）的組織領導下，與有經(jīng)營權的煙草公司或者領有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)企業(yè)簽訂購銷合同。領有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)之間可以調劑煙葉、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。
　　企業(yè)采購煙草專賣品以外的物資，有權自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，有權自主簽訂購銷合同，并自主進行物資調劑。

　第十一條　企業(yè)進出口權
　　企業(yè)有權在全國范圍內自行選擇有煙草專賣品進出口權的煙草進出口公司代理從事進出口業(yè)務，并有權參與同外商的談判。
　　企業(yè)根據(jù)國務院和國家煙草專賣局的規(guī)定，有權在境外進行經(jīng)濟技術合作或者提供其他勞務。

　第十二條　企業(yè)投資決策權
　　企業(yè)依照法律、法規(guī)和國家煙草專賣局的規(guī)定，有權以留用資金、實物、土地使用權、工業(yè)產(chǎn)權和非專利技術等向國內其他行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買和持有其他企業(yè)的股份。企業(yè)有權按國家規(guī)定向境外投資或者在境外開辦企業(yè)。
　　企業(yè)有權以留用資金和自籌資金從事基本建設或者技術改造，并享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。其中擴大煙草制品生產(chǎn)能力的，應當報經(jīng)國家煙草專賣局批準。

　第十三條　企業(yè)留用資金支配權
　　企業(yè)在保證實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增值的前提下，有權自主確定稅后留用資金中各項基金的比例和用途，報上級主管部門備案。
　　企業(yè)有權將生產(chǎn)發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)、開發(fā)新產(chǎn)品或者補充流動資金，也可以將折舊費、大修理費和其他生產(chǎn)性資金合并用于技術改造或者生產(chǎn)性投資。涉及擴大煙草制品生產(chǎn)能力的，應當報經(jīng)國家煙草專賣局批準。
　　企業(yè)除按照承包合同上交利潤外，有權拒絕任何部門和單位無償調撥企業(yè)留用資金。

　第十四條　企業(yè)資產(chǎn)處置權
　　企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，有權自主決定其固定資產(chǎn)出租、抵押或者有償轉讓；對國家煙草專賣局定期公布資產(chǎn)分類目錄中所列的關鍵設備、成套設備或者重要建筑物有權出租，經(jīng)主管部門批準，有權抵押或者有償轉讓。其中煙草專用機械的出租、抵押、轉讓，應當報經(jīng)國家煙草專賣局批準。
　　企業(yè)處置國有固定資產(chǎn)，其上級煙草專賣局（公司）應當依照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并報國家煙草專賣局備案。

　第十五條　企業(yè)聯(lián)營、兼并權
　　企業(yè)有權按照以下形式與其他行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位從事煙草制品生產(chǎn)以外的聯(lián)營：
　　（一）通過參股、出資等方式，組成新的經(jīng)濟實體，依法取得法人資格；
　　（二）按照出資比例或者協(xié)議的約定進行聯(lián)營；
　　（三）通過訂立聯(lián)營合同的形式聯(lián)營。
　　卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)之間有權以各種形式進行聯(lián)營。
　　企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，有權兼并其他行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位，并報企業(yè)所在省級煙草專賣局備案。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)之間經(jīng)批準有權兼并。

　第十六條　企業(yè)在定員、定額的前提下，行使勞動用工權。企業(yè)人事管理權、工資獎金分配權、內部機構設置權、拒絕攤派權，按照《條例》有關規(guī)定執(zhí)行。
　　企業(yè)按照國家有關規(guī)定，參加國家和地方人民政府組織的養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療等各項社會保險費用的社會統(tǒng)籌，以維護企業(yè)職工享受各項社會保險待遇的合法權益。

　第十七條　企業(yè)經(jīng)營自主權受法律保護，對于非法限制、截留、干預企業(yè)經(jīng)營自主權的行為，企業(yè)有權向上級煙草專賣局（公司）申訴、舉報，或者依法向人民法院起訴。

　　　　　　　　　　 第三章　企業(yè)自負盈虧的責任

　第十八條　企業(yè)連續(xù)三年全面完成省級煙草專賣局（公司）核定的任務，實現(xiàn)扭虧增盈目標，上級煙草專賣局（公司）或者其他主管部門應當對廠長或者廠級領導給予獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付，廠長的工資、獎金收入根據(jù)完成任務情況，可高于職工人均收入的一至三倍，其他廠級領導的工資獎金收入不得高于廠長。
　　廠長有權決定對企業(yè)職工的獎勵。

　第十九條　企業(yè)必須在堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則下，建立分配約束機制和監(jiān)督機制。

　第二十條　企業(yè)因政策性虧損的，國家煙草專賣局應當商同國務院有關部門解決，企業(yè)也可以要求當?shù)刎斦o予相應補貼。企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損，或者未實現(xiàn)扭虧增盈目標的，廠長、其他廠級領導和職工應當按照《條例》第二十九條規(guī)定承擔責任。

　　　　　　　　　　　第四章　企業(yè)的變更和終止

　第二十一條　企業(yè)有權通過轉產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結構、組織結構調整，實現(xiàn)資源合理配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其中煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的分立、合并、轉產(chǎn)、解散，應當報經(jīng)國家煙草專賣局批準。

　第二十二條　企業(yè)產(chǎn)品沒有市場銷路、造成嚴重積壓，或者經(jīng)營虧損嚴重的，或者嚴重違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的，煙草專賣局（公司）可以責令其轉產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓。

　　　　　　　 第五章　企業(yè)和煙草專賣局（公司）的關系

　第二十三條　各級煙草專賣局應當按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實轉變職能，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、信息引導、組織協(xié)調、咨詢服務和檢查監(jiān)督，落實企業(yè)自主權，為企業(yè)轉換經(jīng)營機制創(chuàng)造條件。

　第二十四條　國家煙草專賣局（中國煙草總公司）依法監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營自主權的落實情況；履行煙草行業(yè)宏觀調控職責；制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)定、調整產(chǎn)業(yè)布局；控制總量平衡；管理進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術合作；控制全行業(yè)企業(yè)工資總額。

　第二十五條　煙草行業(yè)實行分級管理的原則，省級煙草專賣局（公司）是所屬企業(yè)的上級主管部門，依法履行下列職責；
　　（一）監(jiān)督檢查國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、計劃在企業(yè)的貫徹落實；
　　（二）監(jiān)督、管理、協(xié)調所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
　　（三）按照管理權限，任免和管理所屬企業(yè)廠級領導干部，調控所屬企業(yè)工資總額；
　　（四）擬定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)定，合理核定企業(yè)上交利潤；
　　（五）指導所屬企業(yè)深化改革，引導企業(yè)建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的各項制度；
　　（六）開展咨詢和培訓活動，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供服務；
　　（七）必要時，依照有關規(guī)定向煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)派駐特派員；
　　（八）維護企業(yè)合法權益，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權不受干預，幫助企業(yè)解決實際困難。

　　　　　　　　　　　　　第六章　法律責任

　第二十六條　煙草專賣局（公司）違反《條例》和本實施意見，有下列行為之一的，上級煙草專賣局（公司）應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，由所在煙草專賣局（公司）或者上級煙草專賣局（公司）給予主管人員和直接責任人員行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　（一）超越、濫用管理權限，擅自下達煙草制品生產(chǎn)任務并強令企業(yè)執(zhí)行的；
　　（二）干預企業(yè)投資決策權，拖延企業(yè)投資審批手續(xù)或者審批投資項目決策失誤，造成重大損失的；
　　（三）限制企業(yè)銷售產(chǎn)品或者強令企業(yè)購銷沒有市場銷路的產(chǎn)品，以及對企業(yè)采購物資進行非法干預的；
　　（四）限制、截留企業(yè)煙草專賣品進出口權，權制、干預有煙草專賣品進出口權的企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)營的；
　　（五）截留或者無償調撥、硬性集中企業(yè)留用資金，干預企業(yè)在規(guī)定范圍內自主處置資產(chǎn)的；
　　（六）強令企業(yè)對職工進行獎勵；晉級增薪，硬性規(guī)定企業(yè)招工時間、條件、方式、數(shù)量，干預企業(yè)依法辭退、開除職工或者解除勞動合同的；
　　（七）未依照規(guī)定任免廠長、其他廠級領導，或者干預廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權的；
　　（八）強令企業(yè)設置機構、規(guī)定級別待遇和企業(yè)內部機構人員編制，以及違反規(guī)定，對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核的；
　　（九）強令企業(yè)提供人力、物力、財力，以及對拒絕攤派的企業(yè)和人員進行打擊報復的；
　　（十）未依法定程序和條件，阻止或者強迫企業(yè)進行產(chǎn)品結構和組織結構調整，以及拖延煙草制品生產(chǎn)企業(yè)分立、合并、解散審批手續(xù)的；
　　（十一）未依法履行對企業(yè)監(jiān)督、檢查職責，失職、瀆職的，或者有其他非法干預企業(yè)經(jīng)營權、侵犯企業(yè)合法權益行為的。

　第二十七條　企業(yè)違反《條例》和本實施意見規(guī)定，有下列行為之一的，煙草專賣局（公司）或者企業(yè)其他有關主管部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對廠長、其他廠級領導和直接責任人員，分別追究行政責任、給予經(jīng)濟處罰，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對企業(yè)給予相應的行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　（一）未按照規(guī)定執(zhí)行指令性計劃，超計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙的；
　　（二）擅自變更由國家有關部門管理的煙草專賣品價格的；
　　（三）違反規(guī)定，擅自進行擴大煙草制品生產(chǎn)能力的基本建設和技術改造的；
　　（四）因生產(chǎn)經(jīng)營決策失誤，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；
　　（五）擅自處置煙草專用機械和國家煙草專賣局資產(chǎn)分類目錄中所列關鍵設備、成套設備或者重要建筑物的；
　　（六）違反國家有關財務規(guī)定，不提或者少提折舊費、大修理費，少計成本，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實虧的，或者違反統(tǒng)計規(guī)定，虛報、瞞報生產(chǎn)的；
　　（七）濫用勞動用工權、人事管理權和工資、獎金分配權，侵犯企業(yè)管理人員或者職工合法權益的；
　　（八）將生產(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開發(fā)基金等生產(chǎn)性資金，或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得，用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利的；
　　（九）在企業(yè)分立、合并、轉產(chǎn)、解散、破產(chǎn)過程中，因管理不善或者非法處置企業(yè)財產(chǎn)，造成損失的。
　　（十）因生產(chǎn)經(jīng)營不善，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；
　　（十一）不按規(guī)定聯(lián)營生產(chǎn)煙草制品的；
　　（十二）有其他濫用經(jīng)營自主權行為的。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十八條　本實施意見與《條例》一并實施。本實施意見未盡內容，按《條例》規(guī)定執(zhí)行。

　第二十九條　本實施意見的原則適用于生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的其他企業(yè)。

　第三十條　本實施意見由國家煙草專賣局負責解釋。

　第三十一條　本實施意見自發(fā)布之日起施行。