各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）、財(cái)政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：

　　1、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法

　　2、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定申報(bào)材料要求及說明（略）

二00四年五月二十六日

　　附件1：國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法第一條　為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。

　　第三條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

　　第四條　重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

　　——生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

　　——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

　　第五條　重點(diǎn)公益林以其林地為區(qū)劃對(duì)象。

　　第六條　重點(diǎn)公益林范圍依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫(kù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。

　　第七條　重點(diǎn)公益林的區(qū)劃范圍。

　　（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

　　（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國(guó)境線水路接壤段以外］以及長(zhǎng)江以北河長(zhǎng)在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，長(zhǎng)江以南（含長(zhǎng)江）河長(zhǎng)在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

　　重要江河干流包括：

　　1、對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長(zhǎng)江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）；

　　2、生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河；

　　3、其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江；

　　4、流入或流出國(guó)界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河；

　　5、界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

　?。ㄈ┥趾完懮吧鷦?dòng)物類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

　?。ㄋ模竦睾退畮?kù)——重要濕地和水庫(kù)周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

　　1、重要濕地是指同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

　　——列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》重要濕地名錄和濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地；

　　——長(zhǎng)江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長(zhǎng)江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地；

　　——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

　　——流域、山體等類型除外的濕地。

　　具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

　　2、重要水庫(kù)：年均降水量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫(kù)容0.5億立方米以上的水庫(kù)；年均降水量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫(kù)容3億立方米以上的水庫(kù)；年均降水量在1000毫米以上的地區(qū)庫(kù)容6億立方米以上的水庫(kù)。

　?。ㄎ澹┻吘车貐^(qū)陸路、水路接壤的國(guó)境線以內(nèi)10公里的林地。

　?。┗哪退亮魇?yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

　　荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

　　1、八大沙漠：塔克拉瑪干、庫(kù)姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）；

　　2、四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）；

　　3、其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)；

　　4、水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

　　——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年。平方公里以上地區(qū)；

　　——長(zhǎng)江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)；

　　——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年。平方公里以上的地區(qū)。

　　——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

　　本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級(jí)以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸┭睾７雷o(hù)林基干林帶、紅樹林、臺(tái)灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

　　第八條　凡重點(diǎn)公益林地域重復(fù)交叉的，按照上述順序區(qū)劃界定。

　　第九條　省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定和申報(bào)工作。縣級(jí)森林分類區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。2001年已經(jīng)完成區(qū)劃界定的地區(qū)，凡符合本條上述要求的也可以在原成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果申報(bào)材料的要求，于2004年7月31日之前，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。

　　申報(bào)材料一式10份，包括：申報(bào)函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告，以及省級(jí)區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料（詳見附件2）。

　　第十條　國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)省級(jí)申報(bào)材料初審合格后，組織專業(yè)人員以抽樣調(diào)查方式進(jìn)行現(xiàn)地認(rèn)定核查。認(rèn)定核查比例原則上不低于申報(bào)重點(diǎn)公益林總面積的5%.省級(jí)申報(bào)材料不實(shí)或問題較大的，限期整改重新申報(bào)，整改后仍不符合要求的暫不予以區(qū)劃界定。

　　第十一條　2001年依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號(hào)）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)的林地，需按本辦法重新區(qū)劃界定，被劃出的林地依照附件2要求一并申報(bào)。

　　第十二條　本次區(qū)劃界定成果作為重點(diǎn)公益林資源基本數(shù)據(jù)，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部向國(guó)務(wù)院呈報(bào)。國(guó)家林業(yè)局根據(jù)國(guó)家生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分期分批公布。各地人民政府應(yīng)對(duì)已公布的重點(diǎn)公益林及時(shí)進(jìn)行林權(quán)證森林類別的變更登記。

　　第十三條　在區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林時(shí)，地方政府必須本著自愿原則，與林權(quán)權(quán)利人簽定禁止或限制采伐協(xié)議，凡林權(quán)權(quán)利人不愿意區(qū)劃為重點(diǎn)公益林的，地方政府要采取妥善措施處理。

　　第十四條　《重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查辦法》由國(guó)家林業(yè)局另行制定。

　　第十五條　本辦法由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行，原國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號(hào)）同時(shí)廢止。