各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

　　黨的十六大把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好確定為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。中央農(nóng)村工作會議明確強調(diào)，要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，要把推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入作為新時期農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加強村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)，既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護基本農(nóng)田，進一步鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；也是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康進程的重要舉措。搞好村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是新時期林業(yè)建設(shè)貫徹 "三個代表“重要思想的體現(xiàn)；是當前林業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國林業(yè)工作會議和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神的一項重要任務(wù)。各級林業(yè)部門要充分認識村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)，對廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，緊密結(jié)合今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)實際，進一步抓緊抓好村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)。為此，特通知如下：

　　一、明確目標，突出重點，加速推進村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)

　　村屯四旁和平原農(nóng)區(qū)具有得天獨厚的自然條件，植樹造林，發(fā)展林業(yè)潛力巨大。各地要通過大力開展村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)，構(gòu)筑平原地區(qū)國土生態(tài)安全的綠色屏障，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，增加森林資源總量，促進農(nóng)村就業(yè)和增加農(nóng)民收入。各級林業(yè)部門要按照中央關(guān)于保護和提高糧食生產(chǎn)能力的要求，主動當好“配角”，大力營造農(nóng)田防護林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為高標準農(nóng)田提供高標準的生態(tài)屏障。要因地制宜，采取林糧、林果、林菜、林藥、林草間作等多種農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營方式，提高土地綜合利用率，增加農(nóng)民收入。要緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康的要求，大力開展村屯四旁植樹，將村屯及四旁空地全部綠化起來，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)綠化一體化進程，盡快實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　東北及內(nèi)蒙東部地區(qū)村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)，是加強東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進東北老工業(yè)基地振興的重要內(nèi)容，也是全國村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)的重點，要先行一步，著力抓好，為全國做好示范。

　　二、深化改革，完善政策，充分調(diào)動廣大群眾植樹造林的積極性

　　要充分利用物質(zhì)利益原則，全面落實“誰造誰有誰受益”的政策，調(diào)動廣大群眾開展四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)的積極性。要把林權(quán)制度改革作為加快村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)的根本措施，明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保證受益權(quán)，積極推行承包制、股份制、股份合作制等多種實現(xiàn)形式。各級林業(yè)部門都要籌集一定的資金用于種苗補助，以加大對四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)的扶持力度。要嚴格按照中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活” 的方針，認真落實國家已經(jīng)出臺的各項發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，實行輕稅薄賦，切實減輕農(nóng)民負擔，讓利于民。2004年，我局將進一步部署開展農(nóng)田林網(wǎng)采伐管理試點工作。在試點的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整完善農(nóng)田林網(wǎng)和四旁林木的采伐管理政策，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　各地要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高樹木綜合利用率。要加大對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持力度，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、市場需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好生產(chǎn)力布局，抓好宏觀調(diào)控。要努力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動資產(chǎn)重組，培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。要不斷完善社會化服務(wù)體系，有針對性地培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)民生產(chǎn)的木材及林產(chǎn)品允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，通過產(chǎn)業(yè)帶動，不斷推進村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)。

　　四、加強技術(shù)和信息服務(wù)，提高建設(shè)質(zhì)量

　　各地要運用生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)和育種育苗新技術(shù)，圍繞村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開展技術(shù)攻關(guān)，培育新品種，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。加快推廣速生豐產(chǎn)樹種和名特優(yōu)新品種，推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營的先進技術(shù)和立體配置模式，推廣當前生產(chǎn)中迫切需要的實用技術(shù)，要將各種技術(shù)進行組裝配套，綜合推廣應(yīng)用。要特別通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科普宣傳、開通科技服務(wù)、市場供求熱線等多種形式，為農(nóng)民提供林木良種、撫育管理、病蟲害防治、市場信息等全過程技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，加快林業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林的建設(shè)質(zhì)量。

　　五、依法保護村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)成果

　　各地要認真執(zhí)行《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，強化鄉(xiāng)規(guī)民約，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍盜伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為，依法保護和管理林木資源，不斷鞏固村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設(shè)成果，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

國家林業(yè)局

二00四年一月一日