各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團質量技術監(jiān)督局：

　　按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），總局制定了《關于進一步加強特種設備安全監(jiān)察工作的意見》，經(jīng)總局局長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行，不斷提高特種設備安全監(jiān)察把關能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全作出更大的貢獻。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
二〇〇五年一月二十日

關于進一步加強特種設備安全監(jiān)察工作的意見

為了認真貫徹落實《特種設備安全監(jiān)察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），切實做好特種設備安全工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全，現(xiàn)就進一步加強特種設備安全監(jiān)察工作，提出以下意見：

　　一、指導思想特種設備安全監(jiān)察工作要認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標，以服務經(jīng)濟建設為中心，以貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以隊伍建設為保證，落實安全責任，強化監(jiān)督管理，實施科技興檢，完善法制建設，建立長效機制，確保特種設備的安全運行。

　　二、奮斗目標到2007年，初步構建起適應工作需要的特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系和安全評價體系，建立政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、社會廣泛支持的特種設備安全工作格局，各類事故起數(shù)和傷亡人數(shù)得到進一步遏制，力爭特種設備萬臺事故起數(shù)控制在每年0.8起以下、萬臺死亡人數(shù)控制在每年1.0人以下。到2010年，初步形成規(guī)范完善的特種設備安全運行和有效監(jiān)管的法治秩序，力爭特種設備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率和事故結案率等特種設備安全工作指標基本實現(xiàn)100％，全國特種設備安全狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，力爭特種設備萬臺事故起數(shù)控制在每年0.5起以下、萬臺死亡人數(shù)控制在每年0.8人以下。到2020年，力爭我國特種設備萬臺事故起數(shù)和萬臺死亡人數(shù)達到或接近世界發(fā)達國家水平。

　　三、主要任務為了實現(xiàn)上述目標，近一階段的主要任務是：建立三個工作體系、落實三方安全責任、推進五項重點工作，加快特種設備安全監(jiān)察各項基礎建設。

　　（一）構建三個工作體系。

　　為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，夯實安全監(jiān)察工作基礎，提高安全監(jiān)察工作的有效性，防止和減少事故的發(fā)生，應當加快構建特種設備法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全評價三個工作體系。

　　1.構建法規(guī)標準體系。特種設備法規(guī)標準體系是實現(xiàn)特種設備依法監(jiān)管的基礎，是完善法制建設的重要內容。根據(jù)我國特種設備法制建設現(xiàn)狀和需要，抓緊構建以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術規(guī)范為主要內容、以標準為基礎的特種設備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系，逐步完善與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應的特種設備法規(guī)標準體系的制修訂機制，實現(xiàn)特種設備安全監(jiān)察工作有法可依、有章可循。

　　2.構建動態(tài)監(jiān)管體系。特種設備動態(tài)監(jiān)管體系是實現(xiàn)特種設備有效監(jiān)管的基礎，是建立長效監(jiān)管機制的必然要求。要充分發(fā)揮質檢系統(tǒng)和社會力量的作用，建設好安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡；要依托“金質工程”，建設好安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡，逐步構建和完善特種設備動態(tài)監(jiān)管體系。要適時掌握特種設備的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，有效控制各類事故、特別是重特大事故的發(fā)生。

　　3.構建安全評價體系。安全評價體系是實現(xiàn)特種設備科學監(jiān)管的基礎，是政府安全監(jiān)管決策的重要依據(jù)。要研究、確定設備安全狀況等級，確定重大危險源和監(jiān)控措施，根據(jù)特種設備的不同狀況、條件，研究制訂有針對性的監(jiān)管方式；要建立安全監(jiān)察、檢驗工作狀況和績效評價方法，不斷完善安全監(jiān)察體制和工作機制；要量化分析特種設備安全對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、作用，形成相關數(shù)據(jù)采集機制，為政府科學決策提供依據(jù)。

　　（二）落實三方安全責任。

　　實現(xiàn)特種設備安全運行，必須按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，明確職能，制訂措施，切實落實特種設備安全工作的三方責任，即特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位對特種設備安全全面負責的主體責任，檢驗檢測機構技術把關的責任和各級質檢部門依法監(jiān)管的責任，以強化責任的管理理念促進特種設備安全工作的到位，防止和減少事故的發(fā)生。

　　1.落實生產(chǎn)、使用單位的主體責任。特種設備生產(chǎn)、使用單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是特種設備安全質量和運行安全的責任主體。強化特種設備生產(chǎn)、使用單位安全主體地位和落實特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責任，是搞好特種設備安全工作的基礎。特種設備生產(chǎn)、使用單位法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須對本單位特種設備安全質量和運行安全全面負責。

　　特種設備生產(chǎn)單位必須依照有關法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求進行生產(chǎn)活動，對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責。生產(chǎn)單位應當依法取得相應許可，建立特種設備生產(chǎn)質量保證體系并有效運轉，對相關作業(yè)人員進行安全培訓并確保持證上崗，保證產(chǎn)品的安全質量符合安全技術規(guī)范和標準的要求并具有可跟蹤性，主動申報產(chǎn)品監(jiān)督檢驗或者履行施工告知手續(xù)。

　　特種設備使用單位必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的規(guī)定，保證特種設備的安全使用。使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責任制度，設置安全管理機構或者配備專職（或兼職）安全管理人員，保證在用設備依法登記、依法定檢，保證作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)，保證重大危險源防范監(jiān)控和事故隱患及時整改，保證應急預案建立健全并適時演練，事故發(fā)生后必須立即報告、及時采取救援措施并積極配合事故調查處理工作。

　　各級質檢部門要加強對特種設備生產(chǎn)、使用單位的監(jiān)督管理，嚴厲查處生產(chǎn)、使用活動中的違法行為，依法追究生產(chǎn)、使用單位及其相關人員的法律責任。

　　2.落實特種設備檢驗檢測機構的技術把關責任。檢驗檢測工作是特種設備安全監(jiān)察工作的基礎和技術支撐。檢驗檢測機構要認真履行檢驗技術把關的責任，在督促企業(yè)依法主動報檢的同時，要及時安排檢驗計劃，確保定期檢驗率，實現(xiàn)檢驗工作的有效覆蓋；要確保檢驗工作質量，杜絕因檢驗把關不嚴而導致的安全責任事故；要及時將檢驗中發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患和重大問題及時告知生產(chǎn)、使用單位并立即報告安全監(jiān)察機構。

　　各級質檢部門要加強對特種設備檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查工作，對檢驗檢測機構及其相關人員違反上述規(guī)定，未按安全技術規(guī)范進行檢驗，出具虛假、失實檢驗報告，或者從事特種設備生產(chǎn)、銷售、推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷活動，以及利用檢驗檢測工作故意刁難生產(chǎn)、使用單位等違法行為，要嚴厲查處并依法追究檢驗檢測機構及其相關人員的法律責任。

　　3.落實各級質檢部門的監(jiān)管責任。各級質檢部門必須依法履行特種設備安全監(jiān)察職責。要建立完善安全監(jiān)察責任制，根據(jù)本地實際情況，對設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率等實行定期量化考核；要嚴把安全準入關，依法對特種設備相關單位和人員實施行政許可，強化對鑒定評審機構及其相關人員的監(jiān)督管理；嚴把現(xiàn)場安全監(jiān)察關，對特種設備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測活動開展監(jiān)督檢查，嚴格查處違法行為；按照政府的統(tǒng)一要求，建立完善部門的應急預案并適時組織演練；嚴把事故調查處理關，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴肅追究相關責任。

　　各級質檢部門及其相關人員違反上述規(guī)定，未按規(guī)定條件和安全技術規(guī)范要求實施許可、核準、登記的，或者發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動而不予取締或者不依法處理的，或者發(fā)現(xiàn)其他違法行為、嚴重事故隱患不立即處理的，以及發(fā)現(xiàn)重大的違法行為或者嚴重事故隱患，未及時向上級質檢部門報告，或者接到報告的質檢部門不立即處理的，依法承擔相應的法律責任。

　　（三）推進五項重點工作。

　　為了有效開展特種設備安全監(jiān)察工作，防止和減少事故的發(fā)生，必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟相適應的特種設備安全監(jiān)察工作機制、工作方式和工作手段，扎實推進以下五項工作。

　　1.狠抓源頭，嚴把特種設備安全準入關。各級質檢部門要堅持從源頭抓質量，努力提高特種設備安全質量水平。嚴格實施生產(chǎn)單位行政許可，堅決取締無證設計、無證制造、無證安裝改造維修等違法行為；加快建立許可程序嚴密、評審過程透明、中間環(huán)節(jié)減少、工作效率提高、審批責任明確、監(jiān)督制約完善的特種設備行政許可工作機制，實現(xiàn)審查、批準、監(jiān)督三分離。強化許可后續(xù)監(jiān)管工作，對特種設備制造過程和安裝改造重大維修過程實施監(jiān)督檢驗，及時消除生產(chǎn)過程中的安全隱患，確保特種設備安全質量的可靠性。嚴格特種設備使用登記，加快構建動態(tài)監(jiān)管體系，確保特種設備投入使用前依法登記，嚴禁存在安全隱患的特種設備進入使用環(huán)節(jié)，堅決查處無證使用的違法行為。

　　2.突出重點，繼續(xù)開展特種設備專項整治。繼續(xù)把氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危化品承壓罐車、起重機械的專項整治以及取締土鍋爐、簡易電梯等工作作為特種設備安全監(jiān)察工作的重點內容，堅持不懈地抓下去。要鞏固以產(chǎn)權轉移為核心、充裝單位對氣瓶安全全面負責的氣瓶專項整治工作；要因地制宜、循序漸進地推進壓力管道普查整治工作；要抓緊開展以提高電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率，落實電站鍋爐使用單位安全責任為目標的專項整治；要繼續(xù)開展危化品承壓罐車、起重機械的專項整治工作；要繼續(xù)開展對土鍋爐、簡易電梯的取締工作。各地應結合實際情況，針對薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜地開展專項整治工作。通過專項整治工作，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理，切實防止和減少特種設備事故的發(fā)生。

　　3.完善立法，夯實依法行政工作基礎。加快特種設備安全法制建設，完善法規(guī)標準體系，推進安全監(jiān)察依法行政。積極爭取全國人大和國務院有關部門的支持，促進《特種設備安全法》的立法工作和《特種設備安全監(jiān)察條例》有關條款的補充修訂工作。加快完善與《特種設備安全監(jiān)察條例》相配套的安全技術規(guī)范，努力提升安全技術規(guī)范的制修訂水平，充分發(fā)揮技術機構、標準化組織和技術專家的作用，引入安全技術規(guī)范的制修訂競爭機制和審議過程民主決策機制。加強對特種設備相關標準制修訂工作的指導與協(xié)調，強化標準的基礎性作用。推進特種設備安全監(jiān)察地方立法的進程。要按照依法行政的基本要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　4.鞏固提高，推進檢驗機構改革發(fā)展。積極推動檢驗機構規(guī)模化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，力爭做大、做強、做優(yōu)。積極引導檢驗機構聯(lián)合重組實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的改革創(chuàng)新，逐步形成以國家檢驗機構為龍頭、省（自治區(qū)、直轄市）檢驗機構為骨干、市（地、州）檢驗機構為基礎、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機構為補充的檢驗工作格局；要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成一批技術水平高、檢測裝備精良、管理機制科學、核心競爭力強的檢驗技術機構，以實現(xiàn)權威性、公正性；要按照法規(guī)規(guī)范標準的要求，面向社會提供安全把關和技術服務。建立檢驗機構全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展機制、激勵機制和自我約束機制；確保必要的發(fā)展投入，加強檢驗機構基礎設施建設，不斷提高技術保障水平和技術服務能力；加大檢驗機構內部人事、分配制度的改革創(chuàng)新，完善激勵機制；充分發(fā)揮檢驗行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)自律和誠信服務體系建設。

　　5.依靠科技，推進特種設備安全工作。抓緊構建特種設備安全評價體系研究。區(qū)別特種設備的不同情況，探索建立適宜的安全監(jiān)管方式，提高工作的針對性和有效性；開展安全監(jiān)察工作的績效評價分析，不斷改進完善工作，提高安全監(jiān)察的科學性、規(guī)范性；量化分析特種設備安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，為政府安全監(jiān)管決策提供依據(jù)，促進安全監(jiān)察體制的發(fā)展與創(chuàng)新。以特種設備安全方面的共性和關鍵技術的攻關為突破口，為我國特種設備安全監(jiān)察總體水平進入世界先進行列提供技術保障。按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，開展國外特種設備法規(guī)標準比較研究，促進形成符合中國國情的特種設備安全基本要求；研究和建立基于網(wǎng)絡平臺的風險狀況動態(tài)監(jiān)管和應急搶險技術保障體系，提高預防事故和應急處理能力；組織開展重大設備事故預防與應急搶險技術研究和示范應用，在新型重大設備檢測監(jiān)測技術、仿真重構、在用設備監(jiān)控預警、風險評估、壽命預測等研究應用方面取得突破。爭取到2010年，有10個左右項目達到國際先進水平，1至2個項目達到國際領先水平。

　　四、工作措施特種設備數(shù)量多、分布廣，安全監(jiān)管工作任務艱巨，責任重大。各級質檢部門要從服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，提高認識，明確目標，制定措施，創(chuàng)造條件，確保特種設備安全監(jiān)察工作的順利實施。

　　（一）在各級政府的領導下，構建全社會齊抓共管的工作格局。

　　特種設備是關系國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設備，是與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施，特種設備安全應當納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體規(guī)劃。各級質檢部門應當積極爭取政府的重視與支持，定期向同級政府匯報特種設備安全工作面臨的形勢和工作狀況，及時提出工作建議，爭取政府及時協(xié)調、解決特種設備安全工作中出現(xiàn)的重大問題。同時，各級質檢部門要切實加強溝通協(xié)調工作，爭取有關部門和單位的支持配合，力爭在中央和地方財政分級設立特種設備安全監(jiān)察預算科目，確保必要的安全技術措施經(jīng)費和專項經(jīng)費；主動加強與政府有關部門和單位的工作聯(lián)系，形成配合聯(lián)動機制，共同做好相關行業(yè)和領域特種設備安全監(jiān)管工作；充分發(fā)揮工會、共青團和各類協(xié)會、學會、科研教育機構、中介組織的作用，開展群眾性的特種設備安全活動；廣泛開展社會化的宣傳教育活動，增強安全法制意識和安全防范能力，形成全社會關注特種設備安全、關愛生命的良好環(huán)境。

　　（二）努力提高現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的有效性。

　　積極探索現(xiàn)場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，強化現(xiàn)場安全監(jiān)察。在工作環(huán)節(jié)上，要突出抓好動態(tài)監(jiān)管、定期檢驗和違法行為查處工作，確保在用設備依法登記，及時發(fā)現(xiàn)隱患、處理隱患、消除隱患。在工作職能上，進一步貫徹“分類分級監(jiān)管、職責重心下移”的原則，充分發(fā)揮地方質檢部門的作用，將更多的行政許可和后續(xù)監(jiān)管工作交由地方局承擔。在工作重點上，既重視特種設備安全準入把關又加強對使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，既重視產(chǎn)品安全質量監(jiān)督檢驗又強化在用設備定期檢驗。在工作機制上，要充分發(fā)揮系統(tǒng)內外力量，積極探索建立以安全監(jiān)察機構為主導、專職執(zhí)法機構為補充、檢驗機構為支撐、法制機構為監(jiān)督的安全監(jiān)察綜合執(zhí)法機制；同時，要因地制宜，積極探索建立安全監(jiān)察協(xié)管員工作制度，加快完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡。在工作手段上，要積極采用現(xiàn)代信息技術，依托“金質工程”，實施電子政務，加快建設安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡，對特種設備安全狀況實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

　　（三）扶持、建設一批具有專業(yè)特色的特種設備重點檢驗檢測機構。

　　根據(jù)特種設備生產(chǎn)、使用、管理等資源的分布情況和工作發(fā)展需要，扶持、建設一批具有專業(yè)特色的重點檢驗檢測機構。依托重點檢驗檢測機構，帶動周邊地區(qū)檢驗檢測機構技術把關能力和技術服務實力的提升，有針對性地解決檢驗檢測工作遇到的疑難問題，為安全監(jiān)察工作提供技術保障，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供技術服務。

　　（四）實施“科技興檢”戰(zhàn)略，完善特種設備安全科技管理機制。

　　抓緊制訂特種設備安全科技發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮特種設備安全技術委員會的作用，組織全國特種設備產(chǎn)、學、研各方面專家，提出適合我國國情的特種設備安全科技需求。探索建立適合我國國情的特種設備安全科技管理體制。在科技投入方面，充分調動政府、技術機構和企業(yè)三方的積極性，形成重大的、公益性的科技項目以爭取國家的支持為主，檢驗檢測應用技術以檢驗檢測機構為主，生產(chǎn)實踐中遇到的共性問題組織相關企業(yè)攻關為主的科研局面；在科研立項工作中引入競爭機制，總局每年公布當年國家重點科研項目，鼓勵有能力的機構競爭研究項目，經(jīng)專家評審后下達研究任務；在科技應用方面，探索科學的科技工作評價及科技成果的評審機制，及時發(fā)布科技應用推廣目錄，制訂配套措施推動科技成果的應用，在法規(guī)規(guī)范標準制修訂過程中積極采納先進、可靠的科技成果。積極構建特種設備安全科研平臺。通過安排重點研究項目，建設一批能夠承擔大型設備技術開發(fā)和重大課題研究的特種設備安全科技研究實驗基地，為科技研究提供實驗設備和場地，并在研究過程中建設并逐步完善特種設備安全技術基礎數(shù)據(jù)庫。

　　（五）實施“人才強檢”戰(zhàn)略，加強隊伍建設。

　　抓緊制定特種設備安全監(jiān)察與檢驗人員的教育培訓規(guī)劃。多層次、多渠道、多種機制地加快培養(yǎng)急需緊缺人才，5年內全系統(tǒng)范圍擬安排法律法規(guī)、業(yè)務知識、技術更新、行政管理以及外語等方面的培訓4000人次以上。積極開展特種設備安全監(jiān)察、檢驗檢測人員培訓和資格考核工作，完善考核制度。5年內在全系統(tǒng)范圍內培訓考核安全監(jiān)察人員1000人次以上、檢驗檢測人員3000人項以上，力爭使檢驗檢測機構中70％以上的人員持有檢驗檢測人員證書，檢驗師達到持證總人數(shù)的40％，高級檢驗師達到檢驗師總數(shù)的5％，高級無損檢測人員總數(shù)達10000人項。根據(jù)國家執(zhí)業(yè)資格制度的有關要求，嚴格規(guī)范人員資格評價機制和準入控制，促進特種設備安全監(jiān)察和檢驗隊伍整體素質的提高。加快培養(yǎng)、引進高層次專業(yè)人才。通過加大人才選拔、培養(yǎng)、引進力度，努力改善人才結構，力爭到2010年，全國安全監(jiān)察、檢驗隊伍中擁有院士后備人選1至2名，學術帶頭人20名以上，博士、碩士500名以上，大學本科以上文化程度達到70%以上。加強隊伍廉政建設和行風建設。積極探索建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；強化服務理念，不斷提高依法行政的能力和水平，切實樹立和維護“科學、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。