第一條　根據(jù)《中華人民共和國審計條例》（以下簡稱《審計條例》）第三十九條的規(guī)定，制定本施行細則。

第二條 各級審計機關(guān)執(zhí)行《審計條例》第三條第一款，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）國務(wù)院各部門、地方政府及其部門在權(quán)限范圍內(nèi)制定的與國家法律、法規(guī)和政策無抵觸的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為審計的依據(jù)；
　　（二）下級政府、部門的規(guī)定與上級政府、部門的有關(guān)規(guī)定相抵觸時，除國家另有特殊規(guī)定外，應(yīng)以上級政府、部門的規(guī)定為審計依據(jù)；
　　（三）政府各部門之間的有關(guān)規(guī)定不一致時，應(yīng)以法律、行政法規(guī)授權(quán)的主管部門的規(guī)定為審計依據(jù)；
　　（四）對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，沒有明確審計依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)請示本級人民政府或者上一級審計機關(guān)。

第三條　下級審計機關(guān)執(zhí)行《審計條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時向上一級審計機關(guān)報送有關(guān)審計工作的下列資料：
　　（一）地方性審計法規(guī)、規(guī)章，本級人民政府關(guān)于審計工作的重要決定、指示；
　　（二）審計工作的計劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗、重要的審計調(diào)查報告以及統(tǒng)計報表；
　　（三）嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重損失浪費等重大審計事項的審計結(jié)論和決定，上級審計機關(guān)交辦審計事項的審計報告；
　　（四）審計工作的其他重要情況。

第四條　審計機關(guān)辦理審計業(yè)務(wù)時，如本級人民政府的有關(guān)規(guī)定、決定、指示與上級審計機關(guān)的有關(guān)規(guī)定、決定、指示不一致時，應(yīng)按上級審計機關(guān)的執(zhí)行。

第五條　《審計條例》第八條的規(guī)定，適用于地區(qū)行政公署設(shè)立的審計機關(guān)。

第六條　《審計條例》第九條所稱的設(shè)立派出機構(gòu)的“審計機關(guān)”，是指審計署和省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列城市的審計機關(guān)。
　　省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列城市審計機關(guān)在重點地區(qū)、部門設(shè)立派出機構(gòu)，由本級人民政府決定，并報上級審計機關(guān)備案。

第七條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持審計工作人員依法行使職權(quán)。
　　審計工作人員依法行使職權(quán)，遭受打擊報復(fù)，向上級審計機關(guān)提出申訴時，上級審計機關(guān)應(yīng)及時調(diào)查核實，依據(jù)《審計條例》第八章的有關(guān)規(guī)定進行處理，或者提請監(jiān)察等有關(guān)機關(guān)處理。

第八條　《審計條例》第十二、十三條所稱的“國家資產(chǎn)”是指：國家直接管理或者授權(quán)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他單位管理和使用的屬于全民所有的資金、財產(chǎn)，及其所取得的屬于全民所有的收益。

第九條　《審計條例》第十二條及其他有關(guān)條款所稱的“財政、財務(wù)收支”，包括外匯收支。

第十條　《審計條例》第十二條第二項所稱的“國家金融機構(gòu)”是指國家設(shè)立的下列機構(gòu)：
　　（一）中國人民銀行及其分支機構(gòu)；
　　（二）國家專業(yè)銀行及其分支機構(gòu)；
　　（三）中國人民保險公司及其分支機構(gòu)；
　　（四）信托投資公司；
　　（五）經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的其他有國家資產(chǎn)的金融組織。

第十一條　《審計條例》第十二條第四項所稱的“國家給予財政撥款或者補貼的其他單位”，包括有關(guān)的機關(guān)、團體和部隊等。

第十二條　《審計條例》第十二條第五項中的“其他企業(yè)”，是指有國家資產(chǎn)的其他非全民所有制企業(yè)。
　　對有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)審計監(jiān)督的具體辦法，另行制定。

第十三條　《審計條例》第十二條第六項所稱的其他單位，包括地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審計監(jiān)督的單位。

第十四條　《審計條例》第十三條第七項所稱的“借用國外資金、接受國際援助項目”，包括：
　　（一）外國政府、國際金融組織、國外銀行及其他金融機構(gòu)等提供的各類貸款；
　　（二）對外發(fā)行債券；
　　（三）國際組織、外國政府和民間團體提供的各項援助；
　　（四）利用國外資金的合作項目。

第十五條　《審計條例》第十二條所列單位，應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的規(guī)定，及時向負責(zé)對其審計監(jiān)督的審計機關(guān)報送與《審計條例》第十三條所列審計事項有關(guān)的預(yù)算、計劃、決算、報表、規(guī)章、文件、資料等。

第十六條　執(zhí)行《審計條例》第十四條第三款規(guī)定，內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計組織承辦委托審計事項提出的審計報告，由委托的審計機關(guān)審定，并作出審計結(jié)論和決定。

第十七條　《審計條例》第十五條第三項所稱“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)人員”，包括被審計單位以外的有關(guān)單位和人員；“有關(guān)事項”，包括與被審計單位的財政、財務(wù)收支有關(guān)的稅利收繳、債權(quán)債務(wù)、銀行往來、供銷關(guān)系等經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動情況。

第十八條　審計機關(guān)執(zhí)行《審計條例》第十五條第四項的規(guī)定，對被審計單位正在進行的嚴(yán)重損害國家利益、違反財經(jīng)法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)成其停止該項行為；被審計單位不執(zhí)行的，提請其主管部門作出臨時的制止決定；主管部門制止無效，或者情況緊急時，通知財政部門或者銀行暫停撥付有關(guān)款項。
　　暫停撥付的有關(guān)款項，必須是與被審計單位正在進行的嚴(yán)重損害國家利益、違反財經(jīng)法規(guī)行為直接有關(guān)的款項。

第十九條　《審計條例》第十五條第四項所稱的“有關(guān)主管部門作出臨時的制止決定”，包括主管部門暫停撥款。

第二十條　《審計條例》第十五條第五項所稱的“阻撓、破壞審計工作”，是指被審計單位在審計過程中的下列行為：
　　（一）拒絕提供或者提供虛假的憑證、帳表、文件、資料和證明材料的；
　　（二）銷毀帳冊和隱匿資產(chǎn)的；
　　（三）借故設(shè)置障礙，妨礙審計工作人員正常履行職責(zé)的；
　　（四）在審計過程中繼續(xù)進行嚴(yán)重損害國家利益、違反財經(jīng)法規(guī)行為的。

第二十一條　審計機關(guān)對阻撓、破壞審計工作的被審計單位，除在審計過程中采取封存帳冊、資產(chǎn)等臨時措施外，并可根據(jù)《審計條例》第八章的規(guī)定，對單位和有關(guān)人員給予處罰。

第二十二條　被審計單位已停止或者糾正嚴(yán)重損害國家利益、違反財經(jīng)法規(guī)的行為或者阻撓、破壞審計工作的行為后，審計機關(guān)采取的暫停撥付有關(guān)款項或者封存有關(guān)帳冊、資產(chǎn)等臨時措施應(yīng)當(dāng)及時解除。

第二十三條　《審計條例》第十六條關(guān)于罰款的規(guī)定，適用于被審計單位的直接責(zé)任人員和單位負責(zé)人。

第二十四條　《審計條例》第十六條第一款第三項所稱的應(yīng)予退還或者沒收的“非法所得”包括：
　　（一）個人利用職務(wù)上的便利，非法占有的公共財物；
　　（二）單位非法侵占的不屬于本單位的財物；
　　（三）違反價格管理規(guī)定所攫取的收入；
　　（四）違反國家規(guī)定將全民所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給集體或者個人所獲得的非法收入；
　　（五）單位或者個人利用職權(quán)非法收受的錢物；
　　（六）依法應(yīng)予退還或者沒收的其他非法所得。

第二十五條　《審計條例》第十六條第一款第四項所稱的應(yīng)予收繳的“侵占的國家資產(chǎn)”包括：
　　（一）違反規(guī)定未繳納的稅款以及隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上交的利潤或者其他收入；
　　（二）非法減免的稅收；
　　（三）虛報冒領(lǐng)、騙取的財政撥款、補貼或者物資；
　　（四）依法應(yīng)當(dāng)收繳的其他國家資產(chǎn)。

第二十六條　審計機關(guān)確定審計事項后，應(yīng)當(dāng)組成審計組，在實施審計前向被審計單位發(fā)送《審計通知書》。審計機關(guān)認(rèn)為需要被審計單位進行自查的，應(yīng)在《審計通知書》中寫明自查的內(nèi)容及要求。

第二十七條　審計工作人員執(zhí)行《審計條例》第二十條時，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
　　（一）對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，做出詳細、準(zhǔn)確的記錄，并寫明資料來源。
　　（二）對證明審計事項的原始資料、有關(guān)文件和實物等，通過復(fù)印、復(fù)制、拍照等方法取得。
　　（三）參加有關(guān)會議時，應(yīng)當(dāng)對涉及審計事項的內(nèi)容做出記錄。必要時，可以要求被調(diào)查單位提供會議有關(guān)記錄材料。
　　（四）對重要審計事項進行調(diào)查時，審計工作人員不得少于二人。
　　審計工作人員收集的證明材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)事人核閱簽章。

第二十八條　審計工作人員起草的審計報告，主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）審計的內(nèi)容、范圍、方式、時間及有關(guān)情況的概括；
　　（二）與審計事項有關(guān)的事實；
　　（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；
　　（四）初步結(jié)論、處理意見和建議。

第二十九條　審計組應(yīng)將審計報告征求被審計單位的意見。被審計單位提出不同意見，認(rèn)為審計報告中事實不清或有出入的，應(yīng)當(dāng)進一步核實；對審計報告中結(jié)論和處理意見有異議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和具體情況認(rèn)真研究。
　　被審計單位在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的，視為對審計報告沒有異議。

第三十條　審計機關(guān)執(zhí)行《審計條例》第二十二條第二款的規(guī)定，對有下列規(guī)定內(nèi)容之一的審計事項，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見：
　　（一）審計依據(jù)界限不清的；
　　（二）需要追究地方、部門負責(zé)人行政責(zé)任的；
　　（三）需要有關(guān)部門采取重大改進措施的；
　　（四）審計機關(guān)認(rèn)為需要征求有關(guān)部門意見的其他重大事項。
　　審計機關(guān)征求意見后，依法獨立作出審計結(jié)論和決定。

第三十一條　審計組的審計報告須報派出的審計機關(guān)審定，由審計機關(guān)作出審計結(jié)論和決定，通知和監(jiān)督被審計單位執(zhí)行，并通知有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行。
　　審計機關(guān)負責(zé)人對作出的審計結(jié)論和決定負責(zé)。

第三十二條　上級審計機關(guān)辦理復(fù)審事項，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
　　（一）原審計結(jié)論和決定認(rèn)定事實清楚，定性和處理恰當(dāng)?shù)模S持原審計結(jié)論和決定；
　　（二）原審計結(jié)論和決定認(rèn)定事實清楚，定性或者處理不當(dāng)?shù)模m正原審計結(jié)論和決定中不適當(dāng)?shù)亩ㄐ曰蛘咛幚恚?br/>　　（三）原審計結(jié)論和決定事實不清或者證明材料不足的，重新進行審查、核實。

第三十三條　被審計單位對審計機關(guān)派出機構(gòu)作出的審計結(jié)論和決定不服的，向設(shè)立派出機構(gòu)的審計機關(guān)申請復(fù)審。

第三十四條　審計機關(guān)檢查審計結(jié)論和決定的執(zhí)行情況時，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
　　（一）被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計結(jié)論和決定，可根據(jù)《審計條例》第八章有關(guān)規(guī)定進行處罰；
　　（二）發(fā)現(xiàn)原審計結(jié)論和決定不適當(dāng)時，可進行復(fù)查，重新作出審計結(jié)論和決定；
　　（三）發(fā)現(xiàn)下級審計機關(guān)作出的審計結(jié)論和決定不適當(dāng)時，上級審計機關(guān)有權(quán)改變或者撤銷。

第三十五條　內(nèi)部審計、社會審計的施行辦法，另行制定。

第三十六條　審計機關(guān)根據(jù)《審計條例》第三十四條的規(guī)定，對單位可處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以三千元以上、一萬元以下的罰款。

第三十七條　審計機關(guān)根據(jù)《審計條例》第三十四、三十五條的規(guī)定，對有關(guān)人員可根據(jù)情節(jié)輕重，處以相當(dāng)于本人三個月基本工資以下的罰款。

第三十八條　審計機關(guān)根據(jù)《審計條例》第三十四條的規(guī)定，對單位的警告和對單位及其有關(guān)人員罰款的處罰，在《審計結(jié)論和決定》中作出；不能在《審計結(jié)論和決定》中作出的，應(yīng)當(dāng)在《審計處罰決定通知書》中作出。

第三十九條　本施行細則由審計署負責(zé)解釋。

第四十條　本施行細則自發(fā)布之日起施行。