最近，各地嚴(yán)重的職業(yè)中毒等事件屢有發(fā)生，特別是河北省高碑店市和北京市豐臺區(qū)發(fā)生的外地農(nóng)民工苯中毒等事件，嚴(yán)重危害了勞動者的健康和生命安全，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此十分重視，朱镕基總理、李嵐清副總理先后分別做了一系列重要批示。為了切實保護勞動者的身體健康和生命安全，維護勞動者的合法權(quán)益，進一步規(guī)范勞動用工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件的通報》（國發(fā)[2002]9號）決定，由衛(wèi)生部門牽頭，經(jīng)貿(mào)（安全監(jiān)管）、勞動保障、公安、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門和工會組織，在全國范圍內(nèi)開展有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治（以下簡稱“專項整治”），并作為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個重要內(nèi)容。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進一步提高對專項整治工作的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。河北省高碑店市等地發(fā)生的農(nóng)民工苯中毒事件，說明了我國一些企業(yè)和個人在生產(chǎn)經(jīng)營、職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)和勞動者權(quán)益保護等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重，也暴露出一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門官僚主義嚴(yán)重，嚴(yán)重失職。各級人民政府要按照國務(wù)院的要求，從高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件中汲取血的教訓(xùn)，充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，按照“三個代表”的要求，以對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好此次專項整治工作。

各地要按照國發(fā)[2002]9號文件提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求，對專項整治工作進行具體部署并組織實施。要落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，指定分管的政府領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)。要把專項整治任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)部門和單位，切實落實到人。衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)（安全監(jiān)管）、勞動保障、公安、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門和工會組織要嚴(yán)格按照專項整治實施方案（見附件）的要求，各司其職，多管齊下，密切配合，形成綜合治理的強大合力。

二、堅決痛下決心，徹底治理。各地要按照全國專項整治工作方案的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地的實際情況，精心部署，狠抓落實，扎扎實實做好本次專項整治工作。職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)首先要認(rèn)真開展一次全面的自查自糾，要按照《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的要求，完善各項制度和措施，規(guī)范用工行為，改善勞動條件。各級地方政府要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織進行檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)，堅決依法處理，直至取締、關(guān)閉，對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重觸犯刑律的，要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。要加大對大案要案的查處力度，依法嚴(yán)懲，決不手軟。對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的患病人員，要確保及時得到有效治療，認(rèn)真做好病亡人員及其家屬的撫恤、賠償工作。

三、標(biāo)本兼治，整治與提高相結(jié)合。要積極探索治本之策，從制度、機制、管理體制上依法建立一套行之有效的規(guī)章制度和監(jiān)管辦法。各監(jiān)管部門要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要積極發(fā)展、扶持職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)服務(wù)能力。要加快推進產(chǎn)業(yè)升級，提升各類中小型企業(yè)和家庭作坊的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模和水平。各級政府要按照《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定職業(yè)病防治規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認(rèn)真組織實施。

四、進一步加大職業(yè)病防治法制宣傳力度。要大力開展《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳教育活動。要有針對性地舉辦業(yè)主培訓(xùn)班，提高業(yè)主的法律觀念和職業(yè)病防治意識。要督促企業(yè)依法履行對勞動者的危害告知義務(wù)，加強勞動者上崗前培訓(xùn)，組織宣講有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)知識，使廣大勞動者了解相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，增強自我保護意識和能力。

五、各地要嚴(yán)格按照專項整治工作實施方案的階段性工作重點開展工作，加強信息溝通，及時上報工作情況。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作不走過場。對敷衍了事、應(yīng)付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、有令不行、有禁不止的，對疏于管理、放任自流、玩忽職守的，要堅決按照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要將專項整治工作的進展情況及時向?qū)ｍ椪喂ぷ鬓k公室通報，國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組對專項整治工作進行督查。





衛(wèi)生部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動保障部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管局、全國總工會







二○○二年五月二十一日










附件：　

有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作實施方案



一、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，本著對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，改善勞動者作業(yè)條件，減少重大事故的發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全、身體健康及其他合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點開展本次有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治工作（以下簡稱“專項整治工作”）。

二、工作原則

專項整治工作遵循以下原則：

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與；

（二）齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理；

（三）突出重點、分步實施、講求實效；

（四）集中整治與日常監(jiān)督相結(jié)合。

三、工作目標(biāo)

專項整治工作依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行。通過整治，要達到以下目標(biāo)：

（一）徹底整治有毒有害作業(yè)場所，使之符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立有效的職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)制度；

（二）健全工傷（事故傷害與職業(yè)病）保險制度，規(guī)范用人單位用工行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益；

（三）規(guī)范重點行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，將其納入規(guī)范化管理渠道，杜絕無證照生產(chǎn)、銷售、使用有毒化學(xué)品和偷稅漏稅的行為；

（四）淘汰嚴(yán)重危害勞動者健康的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和原材料，推廣健康、清潔生產(chǎn)。

四、整治范圍和重點

（一）整治范圍

1、生產(chǎn)、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業(yè)和個體工商戶；

2、重點整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)；

3、重點檢查私營企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體工商戶。

（二）整治重點

1、沒有工商營業(yè)執(zhí)照的用人單位，要立即依法停業(yè)整改，并依法予以查處。經(jīng)整改后符合條件的，辦理工商登記；不符合條件的，一律予以取締。

2、對未依法納稅的，除追繳稅款和滯納金外，還要依法給予相應(yīng)的處罰。

3、對不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的，按照《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至關(guān)閉。

4、違法使用有毒有害化學(xué)品的，依法予以查處，并封存收繳有毒有害的原材料和產(chǎn)品。

5、由于違反法律法規(guī)的規(guī)定，造成工傷（事故傷害與職業(yè)病）的，督促用人單位及時對患者進行診治，按國家有關(guān)規(guī)定支付有關(guān)待遇，并依法予以處罰。

6、對違反規(guī)定招用勞動者、不與勞動者簽訂勞動合同，不依法參加社會保險、繳納社會保險費，違法延長勞動者工作時間，以及違反女職工和未成年工特殊保護規(guī)定，侵害勞動者合法權(quán)益的，責(zé)令改正，并依法予以行政處罰。對使用童工的用人單位或者個人，責(zé)令其立即將童工送回原居住地，并由其承擔(dān)所需費用。對單位或個人使用童工，以及為未滿16周歲的少年、兒童外出打工出具假證明的，依法予以處罰。對克扣或無故拖欠勞動者工資的，責(zé)令立即支付，并賠償勞動者的損失。

7、對違反有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、整治的方法和步驟

專項整治工作分四階段開展工作

第一階段（5月）：宣傳動員階段。要大力宣傳國家職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、方針、政策，結(jié)合本地實際情況制定整治的實施方案，落實整治工作的組織措施。

第二階段（6-8月）：企業(yè)自查自糾階段。要部署和督促企業(yè)按照《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和國發(fā)[2002]9號文件的要求，進行對照檢查，認(rèn)真落實法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，自查自糾存在的薄弱環(huán)節(jié)。依法進行職業(yè)病危害項目申報，建立和完善作業(yè)場所職業(yè)病危害預(yù)防控制、勞動者健康監(jiān)護等各項職業(yè)衛(wèi)生管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工行為，加強安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實各項整治要求。

第三階段（9-11月）：集中整治階段。按照專項整治工作要求，認(rèn)真組織對企業(yè)自查自糾的情況進行監(jiān)督檢查。對檢查出來的突出問題，要采取有效措施，限期整改，及時消除隱患。該停業(yè)整頓的一律停業(yè)整頓，該關(guān)閉的要堅決依法予以關(guān)閉。

第四階段（12月-2003年1月）：總結(jié)階段。各地對專項整治工作進行總結(jié)，匯總上報整治工作情況。

國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，對各地專項整治工作開展情況進行督查。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）專項整治工作要按照國發(fā)[2002]9號文件提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，由各級人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施。由衛(wèi)生行政部門牽頭，會同經(jīng)貿(mào)（安全生產(chǎn)監(jiān)管）、勞動保障等部門共同組織。具體職責(zé)如下：

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查；

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)設(shè)施及措施的監(jiān)督檢查;

勞動保障部門負(fù)責(zé)勞動者權(quán)益保障工作的監(jiān)督檢查;

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查;

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對納稅情況的監(jiān)督檢查;

公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌犯罪案件的查處；

工會組織負(fù)責(zé)群眾性勞動保護監(jiān)督檢查。

（二）成立全國有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項整治工作辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)專項整治工作的具體組織和協(xié)調(diào)。

地方各級人民政府要設(shè)立相應(yīng)的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)專項整治工作的組織、實施和信息的匯總上報工作。