最近，各地嚴重的職業中毒等事件屢有發生，特別是河北省高碑店市和北京市豐臺區發生的外地農民工苯中毒等事件，嚴重危害了勞動者的健康和生命安全，擾亂了正常的市場經濟秩序，產生了惡劣的社會影響。國務院領導同志對此十分重視，朱镕基總理、李嵐清副總理先后分別做了一系列重要批示。為了切實保護勞動者的身體健康和生命安全，維護勞動者的合法權益，進一步規范勞動用工和生產經營秩序，國務院發出《關于河北省高碑店市農民工苯中毒事件的通報》（國發[2002]9號）決定，由衛生部門牽頭，經貿（安全監管）、勞動保障、公安、工商、質檢、稅務等部門和工會組織，在全國范圍內開展有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治（以下簡稱“專項整治”），并作為全國整頓和規范市場經濟秩序的一個重要內容。現將有關要求通知如下：

一、進一步提高對專項整治工作的認識，切實加強領導。河北省高碑店市等地發生的農民工苯中毒事件，說明了我國一些企業和個人在生產經營、職業病防治、安全生產和勞動者權益保護等方面存在的問題相當嚴重，也暴露出一些地方領導和職能部門官僚主義嚴重，嚴重失職。各級人民政府要按照國務院的要求，從高碑店市農民工苯中毒事件中汲取血的教訓，充分認識問題的嚴重性，按照“三個代表”的要求，以對黨、對人民群眾高度負責的精神，認真抓好此次專項整治工作。

各地要按照國發[2002]9號文件提出的“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求，對專項整治工作進行具體部署并組織實施。要落實政府領導責任制，主要領導同志要親自過問，指定分管的政府領導同志專門負責。要把專項整治任務和責任逐級分解到有關部門和單位，切實落實到人。衛生、經貿（安全監管）、勞動保障、公安、工商、質檢、稅務等部門和工會組織要嚴格按照專項整治實施方案（見附件）的要求，各司其職，多管齊下，密切配合，形成綜合治理的強大合力。

二、堅決痛下決心，徹底治理。各地要按照全國專項整治工作方案的統一部署，結合本地的實際情況，精心部署，狠抓落實，扎扎實實做好本次專項整治工作。職業病危害嚴重的企業首先要認真開展一次全面的自查自糾，要按照《職業病防治法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《危險化學品安全管理條例》、《標準化法》等法律法規的要求，完善各項制度和措施，規范用工行為，改善勞動條件。各級地方政府要在企業自查自糾的基礎上，組織進行檢查，對違法違規的企業，堅決依法處理，直至取締、關閉，對性質惡劣、后果嚴重觸犯刑律的，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。要加大對大案要案的查處力度，依法嚴懲，決不手軟。對在專項整治工作中發現的患病人員，要確保及時得到有效治療，認真做好病亡人員及其家屬的撫恤、賠償工作。

三、標本兼治，整治與提高相結合。要積極探索治本之策，從制度、機制、管理體制上依法建立一套行之有效的規章制度和監管辦法。各監管部門要建立健全行政執法責任制，加強監督管理機構和隊伍建設。要積極發展、扶持職業衛生和職業病防治服務產業，提高技術服務能力。要加快推進產業升級，提升各類中小型企業和家庭作坊的產業化生產規模和水平。各級政府要按照《職業病防治法》等法律法規的規定，結合當地實際，制定職業病防治規劃，并納入國民經濟和社會發展計劃，認真組織實施。

四、進一步加大職業病防治法制宣傳力度。要大力開展《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的宣傳教育活動。要有針對性地舉辦業主培訓班，提高業主的法律觀念和職業病防治意識。要督促企業依法履行對勞動者的危害告知義務，加強勞動者上崗前培訓，組織宣講有關法律法規和職業衛生、安全生產知識，使廣大勞動者了解相關的權利和義務，增強自我保護意識和能力。

五、各地要嚴格按照專項整治工作實施方案的階段性工作重點開展工作，加強信息溝通，及時上報工作情況。要切實加強領導，確保整治工作不走過場。對敷衍了事、應付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、有令不行、有禁不止的，對疏于管理、放任自流、玩忽職守的，要堅決按照規定追究有關人員的責任。各地、各有關部門要將專項整治工作的進展情況及時向專項整治工作辦公室通報，國務院有關部門將組成聯合督查組對專項整治工作進行督查。





衛生部、國家經貿委、勞動保障部、公安部、工商總局、質檢總局、稅務總局、安全監管局、全國總工會







二○○二年五月二十一日










附件：　

有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作實施方案



一、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，從講政治、保穩定、促發展的高度，本著對國家、對人民高度負責的精神，認真貫徹“預防為主、防治結合”的方針，改善勞動者作業條件，減少重大事故的發生，切實保障勞動者的生命安全、身體健康及其他合法權益，根據國務院確定的工作重點開展本次有毒有害化學品生產、銷售和使用的專項整治工作（以下簡稱“專項整治工作”）。

二、工作原則

專項整治工作遵循以下原則：

（一）政府領導、部門配合、社會參與；

（二）齊抓共管、標本兼治、綜合治理；

（三）突出重點、分步實施、講求實效；

（四）集中整治與日常監督相結合。

三、工作目標

專項整治工作依據《中華人民共和國職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規和國家職業衛生標準進行。通過整治，要達到以下目標：

（一）徹底整治有毒有害作業場所，使之符合國家標準和要求，建立有效的職業病防治和安全生產制度；

（二）健全工傷（事故傷害與職業病）保險制度，規范用人單位用工行為，切實維護勞動者的合法權益；

（三）規范重點行業和企業的生產經營行為，將其納入規范化管理渠道，杜絕無證照生產、銷售、使用有毒化學品和偷稅漏稅的行為；

（四）淘汰嚴重危害勞動者健康的落后生產工藝、技術和原材料，推廣健康、清潔生產。

四、整治范圍和重點

（一）整治范圍

1、生產、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業和個體工商戶；

2、重點整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業；

3、重點檢查私營企業、集體企業、外商投資企業和個體工商戶。

（二）整治重點

1、沒有工商營業執照的用人單位，要立即依法停業整改，并依法予以查處。經整改后符合條件的，辦理工商登記；不符合條件的，一律予以取締。

2、對未依法納稅的，除追繳稅款和滯納金外，還要依法給予相應的處罰。

3、對不符合職業衛生要求的，按照《職業病防治法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》予以處罰；情節嚴重的，依法責令停業整頓，直至關閉。

4、違法使用有毒有害化學品的，依法予以查處，并封存收繳有毒有害的原材料和產品。

5、由于違反法律法規的規定，造成工傷（事故傷害與職業病）的，督促用人單位及時對患者進行診治，按國家有關規定支付有關待遇，并依法予以處罰。

6、對違反規定招用勞動者、不與勞動者簽訂勞動合同，不依法參加社會保險、繳納社會保險費，違法延長勞動者工作時間，以及違反女職工和未成年工特殊保護規定，侵害勞動者合法權益的，責令改正，并依法予以行政處罰。對使用童工的用人單位或者個人，責令其立即將童工送回原居住地，并由其承擔所需費用。對單位或個人使用童工，以及為未滿16周歲的少年、兒童外出打工出具假證明的，依法予以處罰。對克扣或無故拖欠勞動者工資的，責令立即支付，并賠償勞動者的損失。

7、對違反有關法律法規，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、整治的方法和步驟

專項整治工作分四階段開展工作

第一階段（5月）：宣傳動員階段。要大力宣傳國家職業病防治的法律、法規、方針、政策，結合本地實際情況制定整治的實施方案，落實整治工作的組織措施。

第二階段（6-8月）：企業自查自糾階段。要部署和督促企業按照《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《危險化學品安全管理條例》和國發[2002]9號文件的要求，進行對照檢查，認真落實法律法規的有關規定，自查自糾存在的薄弱環節。依法進行職業病危害項目申報，建立和完善作業場所職業病危害預防控制、勞動者健康監護等各項職業衛生管理制度，規范生產經營、勞動用工行為，加強安全生產工作，認真落實各項整治要求。

第三階段（9-11月）：集中整治階段。按照專項整治工作要求，認真組織對企業自查自糾的情況進行監督檢查。對檢查出來的突出問題，要采取有效措施，限期整改，及時消除隱患。該停業整頓的一律停業整頓，該關閉的要堅決依法予以關閉。

第四階段（12月-2003年1月）：總結階段。各地對專項整治工作進行總結，匯總上報整治工作情況。

國務院有關部門將組成聯合督查組，對各地專項整治工作開展情況進行督查。

六、組織領導

（一）專項整治工作要按照國發[2002]9號文件提出的“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，由各級人民政府具體負責組織實施。由衛生行政部門牽頭，會同經貿（安全生產監管）、勞動保障等部門共同組織。具體職責如下：

衛生部門負責職業衛生工作的監督檢查；

安全生產監督管理部門負責安全生產設施及措施的監督檢查;

勞動保障部門負責勞動者權益保障工作的監督檢查;

工商、質量技術監督部門負責對違規生產經營行為的監督檢查;

稅務部門負責對納稅情況的監督檢查;

公安部門負責對涉嫌犯罪案件的查處；

工會組織負責群眾性勞動保護監督檢查。

（二）成立全國有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設專項整治工作辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設在衛生部，負責專項整治工作的具體組織和協調。

地方各級人民政府要設立相應的專項整治工作領導小組和辦公室，負責本地區專項整治工作的組織、實施和信息的匯總上報工作。