各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會(huì)、辦公室）：

　　加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理是關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的大事，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署精神，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但在征地補(bǔ)償工作中仍存在著補(bǔ)償?shù)汀①M(fèi)用不到位、安置不落實(shí)、補(bǔ)償費(fèi)賬務(wù)處理不規(guī)范、使用不公開(kāi)甚至存在貪污、挪用、揮霍等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，成為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作高度重視，2004年多次部署了征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)檢查，明確要求農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地、亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益的重要舉措，是確保使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾分享工業(yè)化、城市化成果關(guān)鍵措施，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署的重要行動(dòng)，必須采取得力措施抓緊落實(shí)。為此提出如下意見(jiàn)：

　　一、建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度

　　征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償。管好用好這項(xiàng)資金，就是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也是保證農(nóng)民收益和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院決定》）要求，“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，“使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，“在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，按照《國(guó)務(wù)院決定》的原則，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，按照新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用的原則規(guī)范管理，實(shí)行專戶管理制度，設(shè)置專門的賬冊(cè)，單獨(dú)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)收支使用的原始憑證裝訂成冊(cè)。已實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制的地方，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)立專戶，統(tǒng)一結(jié)算，使用和管理情況要定期向農(nóng)民公開(kāi)，接受村民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的審計(jì)監(jiān)督。

　　二、規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和程序

　　（一）明確分配范圍和性質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院決定》精神，積極參與制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，確保土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民上。2005年以后新增土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例省級(jí)人民政府已有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確分配比例的，要按照國(guó)務(wù)院規(guī)定抓緊明確。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征土地的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。留歸被征地農(nóng)民部分的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。2004年以前的土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用，原則上不得用于個(gè)人分配。

　　（二）分配使用報(bào)批程序及賬務(wù)處理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，全部統(tǒng)一納入公積公益金科目進(jìn)行核算，并設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行管理。當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)使用的財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。經(jīng)審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記入專戶賬目。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理開(kāi)支的事項(xiàng)，開(kāi)支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)。

　　三、建立健全土地補(bǔ)償費(fèi)使用的民主監(jiān)督機(jī)制

　　（一）全面落實(shí)將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理內(nèi)容的規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)民主討論，實(shí)行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地補(bǔ)償費(fèi)日常開(kāi)支監(jiān)督由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)，村民主理財(cái)小組有權(quán)檢查審核土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)對(duì)不合理開(kāi)支進(jìn)行否決，有權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)賬目不清的開(kāi)支提出質(zhì)疑，有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理的財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋。收支和分配情況要定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到公開(kāi)、公平、公正；要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求了解的土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，都要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好用好土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　（二）建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)建立并落實(shí)好對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)束后，要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向群眾公布。對(duì)于審計(jì)中查出的問(wèn)題，要按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》要求，“在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。”對(duì)查出挪用或私吞征地補(bǔ)償費(fèi)的，要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補(bǔ)償費(fèi)用如數(shù)退還給集體；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提出處理意見(jiàn)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)在搞好專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，還要堅(jiān)持和完善定期審計(jì)工作。各地要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)和建立征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時(shí)跟蹤監(jiān)控土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好征地補(bǔ)償費(fèi)管理指導(dǎo)工作的職責(zé)

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的必要性、艱巨性，把此項(xiàng)工作列入農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用。要及時(shí)研究和解決征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保征地補(bǔ)償資金的安全完整。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要高度重視征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用的指導(dǎo)工作，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理的規(guī)章制度，積極指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于不公開(kāi)或假公開(kāi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進(jìn)行收支公開(kāi)。2005年省級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要對(duì)本轄區(qū)建立征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度情況進(jìn)行檢查，我部將組織抽查。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用、管理直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，履行好應(yīng)盡的職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)使用和監(jiān)督向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

　　二〇〇五年一月二十四日