2003-03-14



　　為了規(guī)范部機(jī)關(guān)及直屬單位房地產(chǎn)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部實(shí)際情況，現(xiàn)規(guī)定如下。　

　

　　一、 房地產(chǎn)管理主要任務(wù)　

　　

　　農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)及直屬單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：各單位)占有、使用的房地產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障房地產(chǎn)資源的安全與完整；推動(dòng)房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用；對(duì)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。　

　　

　　(一)明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各單位對(duì)新建的辦公及業(yè)務(wù)用房，應(yīng)在竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》，并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定登記入賬。對(duì)現(xiàn)有單位占有使用，但尚未取得所有權(quán)證明的房屋和使用權(quán)證明的土地，應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理所有權(quán)、使用權(quán)證明文件并登記入賬。　

　　

　　(二)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作方的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關(guān)要求。

　　　

　　(三)加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家和本意見(jiàn)中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　

　　

　　(四)嚴(yán)格房屋的報(bào)損、報(bào)廢管理。各單位應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(農(nóng)財(cái)發(fā)(2001)2號(hào))中相關(guān)要求，開(kāi)展房屋報(bào)損、報(bào)廢工作。　

　　

　　二、房地產(chǎn)管理基本原則　

　　

　　(一)責(zé)權(quán)明確、分級(jí)管理原則。堅(jiān)持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實(shí)行分級(jí)管理報(bào)批制。重大事項(xiàng)報(bào)部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議。

　　　

　　(二)合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一。　

　　

　　(三)有序開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)和利用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)決策和運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化。　

　　

　　三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的管理　

　　

　　(一)各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。如確需改變，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策，并進(jìn)行可行性論證，履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性。　

　　

　　(二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)方式主要包括：1．利用空余房屋或場(chǎng)地出租；2．開(kāi)展土地合作經(jīng)營(yíng)；3．開(kāi)展合資建房；4．舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。　

　　

　　(三)各單位對(duì)于轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)必須堅(jiān)持有償、有期限的原則。　

　　

　　1．對(duì)于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn)，出租或轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。　

　　

　　2．屬于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)，納入本單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)作為本單位的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算。　

　　

　　3．對(duì)于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的單位，應(yīng)按提供的國(guó)有資產(chǎn)額所占實(shí)體股權(quán)份額取得投資收益。　

　　

　　4．合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　

　　

　　(四)各單位房屋建筑物類(lèi)固定資產(chǎn)和土地類(lèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)時(shí)，原則上不得分離。經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個(gè)部分。　

　　

　　(五)各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2001)2號(hào))及本規(guī)定的有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)和審核，同時(shí)還必須嚴(yán)格審查合作方資格，切實(shí)加強(qiáng)合同管理和監(jiān)督檢查。　

　　

　　(六)各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用前，應(yīng)當(dāng)先向部財(cái)務(wù)司提交投資、入股的意向書(shū)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清單、本單位近期財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估等工作。　

　　

　　(七)各單位的房地產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后，提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審定。　

　　

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)是指涉及賬面價(jià)值500萬(wàn)元以上的房屋所有權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)(不含房改售房等事項(xiàng))；涉及賬面價(jià)值500萬(wàn)元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng)；利用市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)。　

　　

　　考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：各直屬墾區(qū))特殊情況，其涉及賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值2000萬(wàn)元以上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)(不含房改售房等事項(xiàng))；涉及賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng)；利用賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)為房地產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)。　

　　

　　(八)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈(zèng)與外，原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣(mài)等方式進(jìn)行，確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式的，方可采取協(xié)議方式。　

　　

　　(九)各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。　

　　

　　(十)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)房地產(chǎn)委托機(jī)關(guān)服務(wù)局代管，需要進(jìn)行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用時(shí)，由機(jī)關(guān)服務(wù)局提出意見(jiàn)報(bào)部財(cái)務(wù)司審核，按上述有關(guān)規(guī)定處理。　

　　

　　四、房地產(chǎn)評(píng)估管理　

　　

　　(—)各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用等事項(xiàng)，應(yīng)按財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)政部第14號(hào)令)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。　

　　

　　1．需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，無(wú)論金額多少，均需按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核并提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議同意后，報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)。各直屬墾區(qū)的評(píng)估項(xiàng)目，在報(bào)部財(cái)務(wù)司前應(yīng)首先報(bào)部農(nóng)墾局，由部農(nóng)墾局提出初審意見(jiàn)。　

　　

　　2．除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的其他房地產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行分級(jí)備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財(cái)政部有關(guān)文件要求提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后報(bào)財(cái)政部備案；直屬事業(yè)單位所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目報(bào)部財(cái)務(wù)司審核備案；各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》規(guī)定辦理。　

　　

　　(二)辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料：　

　　

　　1．占有單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))表》；　

　　

　　2．資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔(dān)辦公樓(區(qū))的物業(yè)管理)等形式。　

　　

　　(三)要做好房地產(chǎn)普查登記和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高房地產(chǎn)管理的信息化水平。　

　　

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行。各單位可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)部財(cái)務(wù)司備案。