部機關各司局，部直屬有關單位：

　　現將《水利部規范性文件審查與備案管理辦法》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。對于執行中發現的問題，及時反饋部政策法規司。

　　二00五年八月三日

水利部規范性文件審查與備案管理辦法

　　第一條　為了加強對規范性文件的監督和管理，提高規范性文件質量，維護法制統一，推進依法行政，根據有關法律、法規，結合水利部工作實際，制定本辦法。　　第二條　本辦法所稱規范性文件，是指除水利部規章外，水利部或者其直屬流域管理機構依據法定職權和程序制定的，能夠反復適用，涉及、影響公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力的公文。　　第三條　規范性文件的起草、修改、審查、公布和備案，適用本辦法。

　　機關內部公文和關于具體行政行為的法律文書，不適用本辦法。　　第四條　部規范性文件，由部有關司局或者直屬單位負責起草。

　　部直屬流域管理機構規范性文件，由流域管理機構有關內設機構或者所屬單位負責起草。

　　起草規范性文件，應當根據情況征求有關機關，本機關有關內設機構和直屬單位，有關公民、法人或者其他組織的意見。　　第五條　規范性文件不得設定下列內容：

　　（一）行政許可事項；

　　（二）行政處罰事項；

　　（三）行政強制措施；

　　（四）行政事業性收費事項；

　　（五）其他應當由法律、法規、規章設定的事項。　　第六條　部規范性文件起草完成后，由起草單位送請部政策法規司審查。

　　部直屬流域管理機構規范性文件起草完成后，由起草單位送請本流域管理機構法制工作機構審查。

　　送請審查規范性文件，一般采用會簽的形式。　　第七條　送請審查規范性文件，應當提交以下材料：

　　（一）規范性文件草案文本；

　　（二）就制定目的和依據、起草過程、主要內容、征求意見及采納情況等所作的規范性文件起草說明；

　　（三）其他相關材料。　　第八條　審查規范性文件，應當包括以下內容：

　　（一）是否與現行法律、法規、規章、政策、部門"三定"規定以及上級行政機關的命令、決定等相抵觸；

　　（二）是否超越制定機關的法定職權；

　　（三）是否包含不得設定的內容；

　　（四）是否與相關規范性文件協調、銜接；

　　（五）是否符合法定程序及規范化要求；

　　（六）其他需要審查的內容。　　第九條　審查規范性文件，應當出具審查意見。需要進行修改完善的，起草單位應當根據審查意見進一步修改完善；審查單位與起草單位不能就規范性文件制定的合法性等問題協調一致的，由起草單位商審查單位報請部長（主任、局長）專題辦公會決定。　　第十條　部規范性文件經審查通過后，由部領導簽署，以水利部通知、意見、公告等文件形式公布。

　　部直屬流域管理機構規范性文件經審查后，由委（局）領導簽署，以流域管理機構通知、意見、公告等文件形式公布。

　　未經審查的規范性文件，不得呈請簽署和公布。

　　對于重要的規范性文件，在呈請簽署之前，由起草單位商審查單位報請部長（主任、局長）專題辦公會或者部長（主任、局長）辦公會審議。　　第十一條　規范性文件應當自公布之日起三十日以后施行；但因保障安全、保護重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和政策執行的除外。 　　第十二條　規范性文件應當通過指定的報刊、網站等媒體向社會公布，公眾有權查詢。

　　未向社會公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。　　第十三條　修改或者廢止規范性文件，應當按照規范性文件的制定程序辦理。　　第十四條　部直屬流域管理機構制定的規范性文件，應當于公布之日起三十日內報請部政策法規司備案，并提交以下材料：

　　（一）報請備案的函；

　　（二）規范性文件文本；

　　（三）就制定目的和依據、起草過程、主要內容、征求意見及采納情況等所作的規范性文件起草說明；

　　（四）流域管理機構法制工作機構的審查意見；

　　（五）其他相關材料。　　第十五條　部政策法規司對報請備案的規范性文件進行事后審查，發現違反有關法律、法規、規章、政策、上級行政機關的命令和決定以及本辦法的，經報請部領導決定，責令有關流域管理機構自行修改、廢止，或者依法予以撤銷。　　第十六條　部政策法規司應當按年度定期公布規范性文件目錄。　　第十七條　本辦法由水利部負責解釋。　　第十八條　本辦法自公布之日起施行。