各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　目前，全國共有中型水庫2877座，這些水庫在歷年的防汛抗旱中發(fā)揮了十分重要的作用。2005年6月，國家防總、水利部將其中的733座水庫確定為全國防洪重點中型水庫。這些水庫防洪影響人口多、涉及范圍廣，下游資產(chǎn)密集，防洪減災(zāi)作用顯著。但是，一些防洪重點中型水庫管理水平低、工程病險嚴(yán)重、通信預(yù)警和水文測報設(shè)施落后、防洪調(diào)度和運行管理不規(guī)范等問題非常突出，與全國防洪重點中型水庫的重要地位極不相稱。為了確保全國防洪重點中型水庫的防洪安全，率先實現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、調(diào)度現(xiàn)代化，現(xiàn)提出加強(qiáng)全國防洪重點中型水庫防洪安全管理工作的意見如下：

　　一、明確責(zé)任，全面落實安全責(zé)任制
　?。ㄒ唬┑胤礁骷壵叨戎匾暦篮橹攸c中型水庫防洪安全管理工作，進(jìn)一步明確防洪安全管理責(zé)任。地方政府行政首長要對轄區(qū)內(nèi)的水庫防洪安全負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水庫的防洪安全。
　?。ǘ┟孔篮橹攸c中型水庫要確定一名縣級（含）以上政府領(lǐng)導(dǎo)作為水庫的防汛行政責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門或地區(qū)做好水庫防洪安全管理工作，包括部署、檢查水庫及其上下游地區(qū)的防汛工作，組織水庫除險加固和指揮抗洪搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決水庫防洪安全所需經(jīng)費問題等。
　?。ㄈ┧畮熘鞴懿块T或水庫所有者（業(yè)主）負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫安全運行、組織水庫防汛及安全檢查、培訓(xùn)水庫管理人員、組織實施水庫除險加固和水毀修復(fù)等，并按有關(guān)規(guī)定組織或配合做好水庫大壩安全鑒定工作。
　?。ㄋ模┧畮旃芾韱挝痪唧w負(fù)責(zé)水庫安全運行、工程監(jiān)測、管理維護(hù)、緊急搶險等工作。

　　二、實施達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保工程安全運行
　?。ㄒ唬└鞯匾_保防洪重點中型水庫工程的安全運行，特別要注重病險水庫的安全管理。工程存在安全隱患的水庫要降低標(biāo)準(zhǔn)或空庫運行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)蓄水運行。各地要按照工程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，制定防洪重點中型水庫工程建設(shè)達(dá)標(biāo)計劃，實施達(dá)標(biāo)加固建設(shè)。
　　（二）要優(yōu)先安排防洪重點中型水庫的除險加固工作，爭取用5年左右的時間全面完成除險加固任務(wù)。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定需要進(jìn)行安全鑒定的水庫，要在2006年底前完成安全鑒定工作。沒有列入全國病險水庫除險加固規(guī)劃但急需除險加固的，要按分級負(fù)責(zé)的原則，抓緊于2007年5月底前完成前期工作，積極籌集資金進(jìn)行除險加固。
　　（三）對正在進(jìn)行除險加固的防洪重點中型水庫，各地要切實落實除險加固配套資金，不得因地方配套資金不到位而刪減除險加固項目。凡未按計劃完成加固項目的，不得進(jìn)行除險加固工程竣工驗收。
　　（四）地方各級政府要創(chuàng)新機(jī)制，落實防洪重點中型水庫的工程維修、養(yǎng)護(hù)和水毀修復(fù)所需經(jīng)費，及時解決工程運行中存在的問題，確保水庫工程長期處于良好運行狀態(tài)。

　　三、完善非工程措施，創(chuàng)造良好運行環(huán)境
　?。ㄒ唬┧畮焱ㄐ蓬A(yù)警、水雨情測報預(yù)報、工程安全觀測以及防洪調(diào)度系統(tǒng)等非工程措施，直接關(guān)系到水庫防洪安全和防汛抗旱減災(zāi)效益的發(fā)揮。防洪重點中型水庫必須配備通信、預(yù)警設(shè)施，確保水雨情信息、防洪調(diào)度指令和預(yù)警預(yù)報等信息的通信暢通。要加強(qiáng)水庫安全運行管理系統(tǒng)和防洪調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高觀測結(jié)果的分析能力和防洪興利調(diào)度管理的現(xiàn)代化水平。
　?。ǘτ诖嬖诓‰U的防洪重點中型水庫，要把水庫安全管理非工程措施建設(shè)納入除險加固內(nèi)容，與主體工程同步建設(shè)和竣工驗收。完成除險加固但這些項目未建設(shè)的，要抓緊于2006年底前完成前期工作，落實建設(shè)條件，盡快完成建設(shè)任務(wù)。
　　（三）防洪重點中型水庫要具備兩套以上互為有效備用的通信預(yù)警手段，確保惡劣條件下水庫與保護(hù)目標(biāo)間防汛預(yù)警信息的及時傳遞。
　?。ㄋ模┓篮橹攸c中型水庫要建立水雨情測報系統(tǒng)，要參照大型水庫的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水庫報汛工作，逐步實現(xiàn)向地市級、省級和國家防汛指揮機(jī)構(gòu)報汛。

　　四、規(guī)范調(diào)度管理，進(jìn)一步提高調(diào)度水平
　?。ㄒ唬┓篮橹攸c中型水庫的防洪調(diào)度，原則上由水庫防汛行政責(zé)任人所在政府的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)。防洪影響范圍跨行政區(qū)域的，按照國家防總國汛[2005]13號文的規(guī)定確定調(diào)度權(quán)限。水庫防洪影響跨縣級區(qū)域的水庫由地（市）級防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響跨地（市）級區(qū)域的由省級防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度；防洪影響跨省級區(qū)域的由流域防汛總指揮部（流域管理機(jī)構(gòu)）指揮調(diào)度。
　　（二）防洪重點中型水庫汛期調(diào)度運用計劃和水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案原則上由水庫管理單位或其上級主管部門、水庫所有者（業(yè)主）組織編制。水庫汛期調(diào)度運用計劃由行使水庫防洪調(diào)度權(quán)限的政府防汛抗旱指揮部審批，并報上一級政府防汛抗旱指揮部備案。水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案由水庫防汛行政責(zé)任人所在政府防汛抗旱指揮部審批，并報上一級政府防汛抗旱指揮部備案。
　　（三）各地要處理好防洪重點中型水庫防洪與興利的矛盾，汛期要按照興利服從防洪的原則，嚴(yán)格按水庫汛期調(diào)度運用計劃進(jìn)行洪水調(diào)度。各級地方政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)防洪重點中型水庫防洪調(diào)度專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高水庫防洪調(diào)度的現(xiàn)代化水平。
　?。ㄋ模┓篮橹攸c中型水庫的管理單位要制定和落實水庫防汛值班、巡查和防汛搶險物資儲備等規(guī)章制度，認(rèn)真做好水庫功能復(fù)核、洪水風(fēng)險圖制作等基礎(chǔ)工作。水庫防汛行政責(zé)任人要組織水庫及其上下游地區(qū)做好水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的綜合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　五、深化體制改革，推進(jìn)水庫現(xiàn)代管理
　?。ㄒ唬┓篮橹攸c中型水庫必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，落實管理經(jīng)費，實施規(guī)范化的管理。實施水管體制改革是推進(jìn)水庫現(xiàn)代管理的重大舉措。各地要抓緊完成防洪重點中型水庫水管體制改革，爭取用2年左右的時間完成改革任務(wù)。
　?。ǘ└鞯匾獌?yōu)先批復(fù)防洪重點中型水庫水管體制改革方案、落實改革經(jīng)費、安置分流人員，財政困難地區(qū)可以按照先易后難、先定編定崗定員、逐步實施的原則，加快改革步伐，為防洪重點中型水庫長期的良性運行創(chuàng)造條件。
　?。ㄈ┓篮橹攸c中型水庫管理單位要認(rèn)真落實水庫水管體制改革方案，切實做好水庫的維修、養(yǎng)護(hù)和安全管理，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代水庫管理。要在確保水庫防洪安全的前提下，積極開展多種經(jīng)營，增加水庫自我養(yǎng)護(hù)能力。


水利部
2006年2月27日