各流域機構，各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

　　為貫徹落實中央治水方針和部黨組新的治水思路，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐，推進全國水土保持生態建設，從2002年開始，我部在全國范圍啟動實施了第一批水土保持生態修復試點工程。三年多來，試點工程建設取得明顯成效，初步探索出了在不同自然與社會經濟條件下，依靠生態自我修復能力防治水土流失的成功路子，促進了生態修復區植被的快速恢復，加快了水土流失防治步伐，為各地和相關部門開展封禁保護、生態修復工作發揮了重要的示范作用，推動了全國生態建設和環境保護工作。為適應全面建設小康社會和社會主義新農村建設的需要，我部決定在首批試點的基礎上繼續開展第二批水土保持生態修復試點工程。經審核各省區報送的實施方案，同意在全國95個縣實施水土保持生態修復試點工程。試點縣名單見附件1.

　　第二批試點工程建設繼續參照一期工程的建設模式，其建設投入以地方為主，中央給予適當補助。中央補助投資從國家現有水土保持重點防治工程中安排。省級水利部門全面負責試點工程的組織實施，流域機構負責技術指導和檢查驗收。請各省、自治區、直轄市水利部門將試點工程建設進展、成效，以及驗收總結報告及時報水利部。現將《第二批全國水土保持生態修復試點工程實施方案》（見附件2）一并下發，請各地按照實施方案的要求，抓緊組織實施。

　　附件：1、第二批全國水土保持生態修復試點縣名單

　　　　　2、第二批全國水土保持生態修復試點工程實施方案

　　二○○六年四月二十八日

　　附件1

第二批全國水土保持生態修復試點縣名單

　　附件2：

第二批全國水土保持生態修復試點工程實施方案

　　一、工程名稱

　　第二批全國水土保持生態修復試點工程（以下簡稱“試點工程”）。

　　二、試點內容

　　在政府統一領導下，全面規劃，統籌協調，小范圍的人工治理與大面積封育保護有機結合，加強封育保護和監督管理，促進生態的自我修復。試點主要內容有：

　　1、出臺法規政策。根據水土保持法律法規，以地方人大、政府名義出臺有關封育保護的法規政策。試點工程范圍鄉鎮、村要制定相應的鄉規民約和管護制度。

　　2、制定規劃。制定水土保持生態修復規劃的重點，一是要抓住影響當地生態環境的主要因素，有針對性地采取不同措施，把建設基本農田、水源及節水工程建設、以電代柴、生態移民、退耕還林等作為試點的內容。二是圍繞試點工程建設綜合協調生態、扶貧和能源等有關生態建設項目。三是要體現促進農牧業生產方式的轉變。四是要突出封育管理在生態修復中的作用。

　　3、建立協調機制。以縣為單位，發揮水土保持委員會或領導小組在生態修復試點工作的協調作用，圍繞生態修復試點工程建設明確各部門責任，研究解決試點工作中的突出問題。

　　4、落實管護責任。在試點工程實施區，要制定監督管護方案，配備管護人員，把生態修復區監督管理工作納入水土保持監督執法日常工作。明晰產權，落實管護責任，探索科學的生態保護與管護機制。

　　5、人工輔助措施。為封育保護創造必要條件，以及提高生態自我修復效果而必須采取的人工輔助措施，如必要的小型水利水保工程、圍欄設施、人工補植、林草培育和病蟲害防治等。

　　6、開展監測評價。監測評價試點區域生態自我修復的效果，明確監測方法、監測內容。監測內容主要包括：土壤侵蝕模數、植被自然演替變化狀況、植被覆蓋度、林草生長量，以及經濟效益和社會效益等指標。

　　三、實施期限

　　工程實施期3年，2006-2008年。

　　四、項目投資

　　1、試點工程投資通過多渠道籌集，中央給予適當補助。中央補助投資從國家已有的水土保持重點防治工程中安排。沒有國家重點工程的省（區、市）自籌解決。

　　2、中央投資主要用于必要的小型水利水保工程、圍欄和舍飼設施建設，以及封育管護、宣傳、監測等工作；地方配套資金主要用于林草撫育、病蟲害防治、生態移民、能源建設等。

　　五、建設目標

　　試點工程建設總的目標是實現人與自然和諧共處，植被覆蓋度大幅度提高，無明顯水土流失，遏制人為水土流失，群眾水土保持生態意識普遍增強，生態系統步入良性發展軌道，促進經濟社會可持續發展。具體目標包括：

　　1、境內水土流失治理程度達到85%以上，土壤侵蝕模數降低到輕度以下。

　　2、植被覆蓋度達到75%以上，25度以上或當地禁墾坡度以上的坡耕地全部退耕還林還草。

　　3、人為水土流失基本得到有效遏制，所有開發建設項目均編制了水土保持方案，并嚴格落實“三同時”制度。

　　4、出臺比較完善的封育保護制度，建立起一支穩定、可靠的封禁管護隊伍，并切實按照有關規章制度執行。

　　5、建立完善的監測系統并投入運行，監測資料詳實可靠。

　　6、生態環境良好，群眾生活明顯改善。

　　六、組織管理

　　1、試點工程由水利部統一組織實施，負責審批入選工程、實施方案和組織竣工驗收工作。流域機構負責工程實施的技術指導和檢查驗收工作。

　　2、各省（區、市）水利部門依據批復的實施方案，制定和下達年度計劃，組織開展年度檢查，并于每年2月底向水利部上報上年度總結報告。

　　3、以縣為單位，在縣級水土保持委員會或生態修復協調領導小組的統一領導下，圍繞試點工程建設，按照統一規劃確定的任務，明確各部門責任，分工負責。

　　七、竣工驗收

　　1、工程實施完成后，各縣進行自驗，全面總結。自驗結束后向所在省（區、市）上報自查驗收報告。

　　2、各省（區、市）組織初驗，向水利部上報初驗報告。

　　3、水利部組織流域機構和有關專家進行竣工驗收，完成竣工驗收報告。