第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步搞好鐵路基本建設(shè)中的用工管理，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)政策、法令，保障企業(yè)和路外用工的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，高質(zhì)量、高效益地完成鐵路工程建設(shè)任務(wù)，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指民工，系指尚未納入國家計(jì)劃管理的由施工企業(yè)使用的臨時(shí)性或季節(jié)性用工，以及路外包工隊(duì)。

　　第三條　鐵路施工企業(yè)使用民工，必須遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)、辦法，并依照本辦法組織實(shí)施。

　　第四條　鐵路施工企業(yè)使用民工的審批和管理工作，由鐵路局和工程局的有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。總公司應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)工程局進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　第五條　鐵路施工企業(yè)在組織工程施工中，要加強(qiáng)勞動(dòng)管理，做好內(nèi)部挖潛，努力調(diào)動(dòng)一線職工的生產(chǎn)積極性，盡可能依靠自有施工力量完成生產(chǎn)任務(wù)。施工力量有缺口時(shí)，須按照“選調(diào)劑，后招用”的原則，在企業(yè)內(nèi)部先行調(diào)劑。確需使用民工時(shí)，依據(jù)本辦法第四條規(guī)定，按批準(zhǔn)的用工計(jì)劃使用民工，或向路外分包工程。

　　第六條　鐵路施工企業(yè)自行完成的年建安工作量，應(yīng)占本企業(yè)全部年完成建安工作量的90％以上。外包工程的建安工作量超過企業(yè)年完成建安工作量的10％，或使用民工超過本單位施工人數(shù)20％以上者，須經(jīng)鐵路局、工程局批準(zhǔn)（工程局報(bào)總公司審核）。

　　第七條　鐵路一、二級(jí)施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)，如需分包，應(yīng)擇優(yōu)選用包工隊(duì)，并由建設(shè)單位審查其資質(zhì)。三、四級(jí)施工企業(yè)承包的工程，不得分包。

　　第二章　使用民工的原則和民工條件

　　第八條　鐵路施工企業(yè)使用民工應(yīng)符合以下原則：

　　1、必須按規(guī)定辦理民工的審批和招用手續(xù)。

　　2、停工、待工的施工單位不得以任何形式使用民工。

　　3、使用民工限于施工生產(chǎn)一線。非生產(chǎn)崗位不得使用民工。

　　4、專業(yè)技術(shù)要求高，施工復(fù)雜，難度大和直接關(guān)系行車安全的工程，如既有線改造或增建二線，新建鐵路的大、中橋，隧道工程，特殊路基工程，鋪架工程等，不得分包給路外包工隊(duì)。

　　第九條　民工需符合以下條件：

　　1、應(yīng)招民工，需持朋居民身份證，戶口所在地縣、鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)部門的證明信。身體健康，歷史清楚，能勝任施工崗位的需要，年齡40歲以下的男性公民（個(gè)別工程可根據(jù)需要招用30歲以下女工）。

　　2、嚴(yán)禁使用16歲以下童工。

　　3、分包工程的包工隊(duì)須持有工商部門發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照，上級(jí)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)證書，及向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門辦理的登記注冊(cè)手續(xù)。

　　4、分包工程的包工隊(duì)嚴(yán)禁越級(jí)承包。

　　第三章　招用和審批手續(xù)

　　第十條　使用民工必須納入計(jì)劃管理，用工單位在每年二月底以前，須向上級(jí)主管部門提出用工申請(qǐng)報(bào)告（內(nèi)容包括：招用民工人數(shù)、向外分包工程項(xiàng)目及數(shù)量、本單位定編定員情況、工程任務(wù)量、工期、施工勞動(dòng)生產(chǎn)率），經(jīng)處一級(jí)主管部門簽署意見，局批準(zhǔn)使用計(jì)劃指標(biāo)后，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府勞動(dòng)部門審查辦理《臨時(shí)用工許可證》或有關(guān)準(zhǔn)許臨時(shí)用工手續(xù)。

　　鐵路局、工程局核批下屬單位使用民工的計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)報(bào)鐵道部核備。工程局并應(yīng)經(jīng)總公司審核。

　　第十一條　招用民工必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，秉辦辦事，公開錄用。分包工程必須嚴(yán)格考核包工隊(duì)的資質(zhì)、信譽(yù)、實(shí)力，擇優(yōu)選定。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)、未辦招用審批手續(xù)或逾期使用的民工、包工隊(duì)均屬非法用工，要嚴(yán)格禁止。

　　第四章　使用民工合同

　　第十二條　使用民工必須簽訂合同。使用民工合同必須貫徹國家《經(jīng)濟(jì)合同法》，并遵守平等、自愿、協(xié)商一致的原則。使用民工合同簽訂后，須由企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門備案。

　　第十三條　使用民工合同，由企業(yè)與被招用者簽訂或勞務(wù)輸出地區(qū)勞動(dòng)部門簽訂。

　　合同內(nèi)容主要包括：招用人數(shù)，招收條件，合同期限，施工任務(wù)，工資福利，勞動(dòng)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲，違約責(zé)任及其他。

　　使用民工合同工期不得超過一年。合同期滿后，確需繼續(xù)留用者，須續(xù)訂合同或重新簽訂合同。

　　第十四條　工程分包應(yīng)由企業(yè)與包工隊(duì)簽訂承包合同，內(nèi)容主要包括：工程概況，工期和質(zhì)量要求，承包方式，工程包價(jià)，付款方式，安全規(guī)定，材料供應(yīng)，雙方責(zé)任和權(quán)利，獎(jiǎng)懲辦法，合同變更和解除，違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)。

　　第十五條　民工的工資待遇和勞保福利，按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路具體情況，在合同中明確。

　　第十六條　承擔(dān)分包工程的包工隊(duì)，必須自行完成分包工程，嚴(yán)禁以任何形式再行分包或轉(zhuǎn)包。

　　第十七條　遇有下列情況之一，用工單位可解除合同。

　　1、不符合招用條件；

　　2、連續(xù)兩個(gè)月不能完成施工生產(chǎn)任務(wù)；

　　3、嚴(yán)重違反操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定，造成較大損失或不良影響的；

　　4、不服從用工單位工作分配，無理取鬧，打架斗毆，玩忽職守或受到刑事處分的；

　　5、質(zhì)量低劣，偷工減料，損壞設(shè)備，浪費(fèi)材料或發(fā)生重大質(zhì)量或傷亡事故的；

　　6、違反國家政策、法令或拒不履行合同的；

　　7、有行賄受賄，弄虛作假，營私舞弊，貪污盜竊等不法行為的。

　　第十八條　遇有下列情況之一，民工可以提出解除合同。

　　1、經(jīng)國家有關(guān)部門確認(rèn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害民工身體健康；

　　2、用工單位不能按規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

　　3、用工單位不履行合同或違反國家政策、法規(guī)，侵害民工合法權(quán)益的。

　　第十九條　依法訂立的使用民工合同，具有法律約束力，合同雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，全面履行自己的義務(wù)，任何一方不得隨意變更或解除合同。

　　第二十條　履行合同中如發(fā)生糾紛或爭議時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，或由上級(jí)主管部門調(diào)解，當(dāng)事人也可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)仲裁。

　　第五章　民工管理

　　第二十一條　為正確執(zhí)行國家有關(guān)政策，發(fā)揮民工在鐵路建設(shè)施工生產(chǎn)中的作用，企業(yè)主管部門和用工單位必須建立企業(yè)民工管理職責(zé)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)民工管理工作。

　　第二十二條　包工隊(duì)的隊(duì)伍管理自行負(fù)責(zé)。用工單位應(yīng)選派責(zé)任心強(qiáng)，熟悉技術(shù)和管理，作風(fēng)正派的人員指導(dǎo)檢查。不能以包代管或包而不管。

　　民工的管理工作由用工單位負(fù)責(zé)。用工單位要加強(qiáng)民工的思想政治工作和施工生產(chǎn)組織工作。

　　第二十三條　民工須先培訓(xùn)，后上崗。用工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)對(duì)民工進(jìn)行施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全等教育培訓(xùn)。特殊工種人員，一般不能使用民工，如遇特別需要，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，合格后方能上崗。

　　第二十四條　用工單位要加強(qiáng)對(duì)民工的施工技術(shù)交底和指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量和安全檢查，組織民工嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、操作規(guī)程、安全規(guī)定作業(yè)。

　　第二十五條　民工不得單獨(dú)在施工現(xiàn)場作業(yè)。工程施工中的每班作業(yè)，每道工序都必須由用工單位指派內(nèi)部職工現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二十六條　用工單位要保障民工的合法權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)和身體健康。民工因工傷亡事故，用工單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)安全監(jiān)察部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門，并按規(guī)定接受調(diào)查和處理。

　　第二十七條　用工單位對(duì)民工要分類登記造冊(cè)，掌握出勤情況，按時(shí)編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第二十八條　分包工程的包工隊(duì)，要按季向發(fā)包單位上報(bào)工程進(jìn)度，填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由用工單位按時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

　　第六章　獎(jiǎng)懲

　　第二十九條　鐵路局、工程局要建立對(duì)各級(jí)用工單位的監(jiān)督、檢查制度。用工單位擅自私招亂雇民工的，應(yīng)責(zé)令清退，并根據(jù)情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

　　第三十條　用工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民工管理人員的政策紀(jì)律教育，民工管理人員必須認(rèn)真執(zhí)行國家政策、法令，廉潔奉公，忠于職守。先進(jìn)者給予表彰，對(duì)不稱職者及時(shí)撤換，對(duì)徇私舞弊、損公肥私者視情節(jié)輕重給予處分。

　　第七章　附則

　　第三十一條　鐵路其他單位使用民工，也應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋，自一九九二年一月一日起施行。