安徽省、江蘇省、河南省、山東省國土資源廳：

　　淮河流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院審時度勢作出了要抓緊搞好淮河流域治理和災(zāi)后重建的重大決策，并專門召開了治淮工作會議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對治淮工作做了全面部署，對當(dāng)前工作重點提出了明確要求。四省各級國土資源管理部門要按照黨中央、國務(wù)院的決策要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，切實做好國土資源管理工作，為淮河流域災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)提供及時和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　（一）科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，合理安排移民遷建和治理工程用地

　　科學(xué)編制和實施土地利用總體規(guī)劃，是做好災(zāi)后重建工作的基礎(chǔ)。沿淮各省國土資源管理部門要在開展對淮河流域土地資源調(diào)查，摸清土地資源現(xiàn)狀以及洪水淹沒范圍、淹沒面積等基本情況的基礎(chǔ)上，按照合理用地、保護耕地，有利生產(chǎn)、方便生活的原則，依法組織修編土地利用總體規(guī)劃，做好土地利用總體規(guī)劃與淮河流域治理規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，包括用地方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的銜接。把移民遷建和治理工程用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在修編規(guī)劃完成之前，因移民遷建和治理工程確需用地又未納入規(guī)劃的，可按有關(guān)規(guī)定及時做好土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，并依法報批，確保移民遷建和治理工程建設(shè)順利進行。

　　（二）采取措施，保障移民遷建和治理工程建設(shè)的供地要按照黨中央和國務(wù)院治淮工作的部署，根據(jù)移民遷建和治理工程建設(shè)的實際進展情況，認真做好土地利用計劃編制工作，合理安排年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先保證移民遷建和治理工程建設(shè)用地。

　　對于搶險救災(zāi)和水毀應(yīng)急工程建設(shè)用地，按《土地管理法實施條例》第二十七條規(guī)定辦理。屬于整個村莊搬遷、恢復(fù)生產(chǎn)投資建廠或其他非居住性建設(shè)項目確需占用耕地的，經(jīng)逐級審查后報省人民政府審批；用地面積超過省人民政府審批權(quán)限的，報國務(wù)院批準。沿淮四省各級國土資源管理部門對救災(zāi)安置用地報批要有專人負責(zé)，對遇到的問題要盡快幫助協(xié)調(diào)解決。對治理工程重大項目，要依法開展建設(shè)項目用地預(yù)審，及時做好項目用地前期工作。

　　（三）做好土地確權(quán)登記工作，落實征地補償安置，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益

　　認真及時做好土地確權(quán)登記工作，落實征地補償安置，是維護集體土地所有者和農(nóng)民的合法權(quán)益，保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的重要措施。沿淮四省各級國土資源管理部門要高度重視，認真做好相關(guān)工作。對于搶險救災(zāi)用地和治淮工程用地，有關(guān)國土資源管理部門要主動加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，抓緊辦理用地報批手續(xù)，并做好被征地農(nóng)民的補償安置工作。對于移民建房和生產(chǎn)用地，無論是通過土地調(diào)整置換，還是通過給予土地補償解決的，都要在當(dāng)?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)下，簽訂土地調(diào)整協(xié)議，及時做好土地確權(quán)登記發(fā)證工作，以維護農(nóng)民集體土地權(quán)益，穩(wěn)定移民的生產(chǎn)和生活。

　　（四）大力推進土地整理復(fù)墾，為解決農(nóng)民長遠生計創(chuàng)造條件

　　由于移民建鎮(zhèn)和防洪工程建設(shè)占用、水災(zāi)損毀等，沿淮一些地區(qū)耕地面積減少幅度較大，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活。各級國土資源管理部門要采取措施，積極推進災(zāi)區(qū)土地整理復(fù)墾。一是要結(jié)合正在開展的各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制工作，在充分調(diào)查了解災(zāi)毀土地面積的基礎(chǔ)上，認真做好災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃，把災(zāi)后土地整理復(fù)墾納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，認真組織落實。二是要積極籌措資金，加大對災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾的投入。治淮工程占用耕地的，要按當(dāng)?shù)貥藴式患{耕地開墾費，并專款用于土地整理復(fù)墾補充耕地；新增建設(shè)用地有償使用費投資安排，要向災(zāi)區(qū)傾斜，給予重點支持。

　　（五）嚴格執(zhí)法，防止亂占濫用土地

　　沿淮四省各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)法，切實加強對災(zāi)后重建和治淮工程建設(shè)用地的管理。對確需的用地應(yīng)給予積極保障。嚴禁弄虛作假，借機“搭車”多占亂占耕地。在用地報批時，屬治淮工程的項目，需出具水利部門的項目確認文件；屬生產(chǎn)自救的生產(chǎn)性項目，需出具發(fā)展與改革部門的確認文件；屬房屋災(zāi)毀重建的項目，需出具民政部門的確認文件。各級國土資源管理部門要加強對災(zāi)后重建和治淮工程用地的監(jiān)督檢查工作，對非法批地、占地等違法的行為要嚴肅查處，促進淮河流域災(zāi)后重建和治淮工程建設(shè)的順利進行。

　　二○○三年十一月二十一日