陜西省土地管理局：

　　你局《關(guān)于確定土地使用權(quán)有關(guān)問題的請示》（陜土籍函字〔1998〕第46號，以下簡稱請示）及有關(guān)材料收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、爭議雙方都有依法按規(guī)定方式使用爭議土地的權(quán)利。

　　根據(jù)請示及有關(guān)材料，朝邑、沙苑兩個國營農(nóng)場（以下簡稱農(nóng)場）是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在三門峽庫區(qū)新建國營農(nóng)場的批復(fù)》（〔63〕國墾字679號電報）組建的。該電報可作為國務(wù)院批準在三門峽庫區(qū)新建國營農(nóng)場的項目批文，雖然不能代替劃撥土地文件，電報中要求的建場程序也未嚴格執(zhí)行，但考慮當?shù)靥囟ǖ臍v史條件，且農(nóng)場一直使用該土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該電報應(yīng)該作為農(nóng)場使用該土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)屬依據(jù)。

　　中國人民解放軍第三十二試驗訓(xùn)練基地（以下簡稱三十二基地），是根據(jù)《關(guān)于三十一試驗基地分建的請示報告》（〔69〕軍呈字433號）和《中國人民解放軍4173工程定點的通知》（陜革建發(fā)〔70〕153號文）組建的。上述兩個文件分別是總后勤部經(jīng)國務(wù)院批準建設(shè)4173工程（后改為三十二基地）的項目批文和陜西省人民政府負責(zé)征撥用地機構(gòu)的撥地文件，應(yīng)該作為基地使用該土地進行兵器試驗的權(quán)屬依據(jù)。

　　因此，農(nóng)場和基地都有依法按規(guī)定方式使用爭議土地的權(quán)利。

　　二、應(yīng)將國有土地使用權(quán)確定給基地，將他項權(quán)利確定給農(nóng)場。

　　國務(wù)院及陜西省政府確定的農(nóng)場和基地共同使用土地的基本原則是：“兵器試驗為主，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。例如，《國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部、總后勤部關(guān)于陜西華陰地區(qū)靶場試驗有關(guān)問題會議紀要》（〔71〕國發(fā)文64號）規(guī)定：“試驗區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營建、空中航線均服從靶場建設(shè)，在不妨礙武器試驗的條件下，靶場亦要照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”《國務(wù)院中央軍委關(guān)于維護陜西華陰地區(qū)靶場試驗和場內(nèi)生產(chǎn)安全問題的批復(fù)》（國發(fā)〔1978〕41號）又一次強調(diào)了這一規(guī)定。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于陜西省三門峽庫區(qū)移民安置問題的會議紀要〉的通知》（中辦發(fā)〔1985〕29號）規(guī)定：“試驗場區(qū)不得安置移民，也不得再建造居民住房，為妥善安置移民，試驗場區(qū)壓縮為長三十五公里，寬四公里。”為落實該文件精神，陜西省政府、總參謀部、原國防科工委聯(lián)合下發(fā)的《印發(fā)“國防科工委三十一基地華陰試驗場場界有關(guān)問題的協(xié)議”的通知》（陜政發(fā)〔1985〕140號）重申，場區(qū)內(nèi)不得安置移民，也不再建造居民住房。集中落彈區(qū)內(nèi)，各單位已建的營房及其他建筑物，應(yīng)逐步遷出；試驗場場區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要服從兵器試驗和靶場建設(shè)的緊急需要，兵器試驗要照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并現(xiàn)場核實了壓縮后的場區(qū)界線，實測了界址點坐標，埋設(shè)了界樁。

　　原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十條規(guī)定：“可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用的單位可確定他項權(quán)利”。第三十八條規(guī)定：“可按照使用狀況或者根據(jù)最后一次劃撥或征地文件確定使用權(quán)”。根據(jù)上述規(guī)定，可將國有土地使用權(quán)確定給基地，他項權(quán)利確定給農(nóng)場。并在土地登記發(fā)證時明確，三十二基地不得改變土地用途（兵器試驗），不得轉(zhuǎn)讓，基地兵器試驗時，要盡量照顧農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)場不得改變土地用途（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），不得轉(zhuǎn)讓，并必須服從三十二基地的兵器試驗。基地和農(nóng)場應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件的規(guī)定，合理使用土地。