北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、貴州省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區土地（國土）管理局（廳）：

　　1999年，部首次利用高分辨率衛星遙感技術對66個50萬人口以上的城市新增建設用地情況進行了監測，并做出衛星圖片。為了充分利用遙感技術在土地執法過程中的作用，部決定在做了衛星圖片的66個城市開展一次全面的土地執法檢查。現將有關事項通知如下：

　　一、土地執法檢查的目的及原則

　　這次利用衛星遙感監測技術開展土地執法檢查，以摸索利用高新技術開展土地執法檢查工作經驗，宣傳衛星遙感監測的作用，依法嚴肅查處土地違法行為，促進地方依法管地和用地為目的。按照加強領導，統一部署，協調配合，及時處理，講求實效的原則，有計劃、有步驟地進行。

　　二、土地執法檢查的方式、范圍、內容及時間

　?。ㄒ唬z查方式

　　土地執法檢查采取地方自查和國土資源部抽查相結合的方式，以地方自查為主。自查工作由省級土地行政主管部門領導，各有關城市土地行政主管部門具體組織實施。在地方自查地基礎上，部組成檢查組進行重點抽查。

　　（二）檢查范圍

　　衛星遙感監測圖片反映的1998年10月至1999年10月的新增建設用地。

　?。ㄈz查內容

　　1.監測圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經過合法批準；

　　2.經過批準使用的地塊是否存在少批多占問題；

　　3.已發現的土地違法行為是否得到及時處理；

　　4.其他違法用地問題。

　?。ㄋ模z查時間

　　各地按照部統一部署及工作方案的要求，從2000年4月上旬至5月中旬開展土地執法檢查；2000年5月底前完成檢查情況匯總分析報告并報部。

　　部在2000年6月中旬開始對部分省市進行抽查。

　　三、土地執法檢查工作的幾點要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領導。省級土地行政主管部門要高度重視這次土地執法檢查工作，成立土地執法檢查工作領導小組，主要領導要親自抓，按照部統一部署和工作方案的要求，認真動員部署，精心組織實施，并協助部做好抽查工作。涉及的城市也要成立土地執法檢查工作領導小組，由主要領導任組長，抽調政治強、業務精的人員參加執法檢查工作。

　?。ǘ┩献鳎芮信浜?。這次土地執法檢查涉及的范圍廣，工作量大。執法監察、地籍管理、用地管理等部門應在土地執法檢查工作領導小組的統一領導下，合理分工，密切配合，確保檢查工作高效、有序地進行。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，講求實效。這次土地執法檢查重在摸索經驗，發現和依法查處土地違法行為。各地對檢查過程中遇到的問題，應注意進行分析和總結；對發現的土地違法行為必須依法查處，防止重檢查，輕處理。

　　（四）按時完成檢查工作。為確保整個土地執法檢查工作的順利進行，各地必須按照通知的要求完成檢查工作并將檢查成果報我部。

　　根據工作計劃，部決定在4月上旬遙感監測成果展示會（通知另發）期間，召開一次工作部署會，具體布置此次執法檢查工作，并在會議期間發放衛星圖片。

　　附件：一、2000年利用衛星遙感監測技術開展土地執法檢查工作方案

　　????? 二、66個城市名單（略）

　　????? 三、統計匯總軟盤（另發）

　　附件一：

2000年利用衛星遙感監測技術開展土地執法檢查工作方案

　　一、組織部署

　　利用衛星遙感監測技術開展土地執法檢查工作，采取地方自查和部抽查相結合的方式進行，以地方自查為主。自查工作要在省級土地行政主管部門的領導下，由各市土地行政主管部門具體組織實施。

　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市土地行政主管部門應成立土地執法檢查工作領導小組，由主要領導任組長，從執法監察、地籍管理、用地管理等部門抽調一批政治強、業務精的人員參加執法檢查工作，做到人員落實、任務落實、責任落實、經費及設備保障落實。執法監察、地籍管理、用地管理等部門要在土地執法檢查工作領導小組的領導下，進行合理分工，互相配合，按時、高效地完成執法檢查工作。

　　二、準備工作

　　部提供各城市比例尺為1∶3萬－1∶5萬的遙感監測圖和“圖斑實地調查表”及匯總軟件，各市根據部提供的資料做好以下準備工作：

　　1.準備土地利用現狀圖件、地籍變更統計臺帳、土地利用總體規劃圖件、近兩年的用地審批文件、耕地占補平衡資料、近兩年群眾舉報違法用地的登記材料和立案查處案卷以及其它有關文件資料。

　　2.準備各種內外業調查統計表格、匯總軟件和野外測量工具。

　　3.進行技術培訓，統一要求，規范表格填寫。

　　三、檢查的方法、步驟

　?。ㄒ唬┖藢π姓缇€

　　部分遙感監測圖上，主城區部分沒有標注區界，應首先標注區界，確定變化圖斑所在的區縣；核實遙感監測圖上的行政界線，對錯誤部分進行調整。

　?。ǘ﹥葮I初審

　　1.根據衛星遙感監測圖，組織有關技術人員，以區、縣為單位進行內業判讀。依據土地利用現狀圖及建設用地審批文件等資料，在內業逐圖斑填寫“圖斑實地調查表”。表中實際用地時間及實際用地面積暫不填寫。

　　2.對地塊小，監測圖上地形、地物不明顯的地區，可依據變化圖斑的中心點坐標，將變化圖斑轉繪到1∶1萬土地利用現狀圖上，以便外業調查人員讀圖。

　?。ㄈ┐_定外業調查路線

　　根據調查區域的交通情況及調查圖斑的分布狀況，確定調查路線，以提高外業調查效率。根據確定的路線及分組情況，整理分好內業填寫的“圖斑實地調查表”及相關資料供外業調查使用。

　?。ㄋ模┩鈽I核實測量

　　1.核實室內填寫的“圖斑實地調查表”的內容。按照內業確定的調查路線，逐圖斑進行調查。首先調查監測圖上的圖斑是否變化；對室內填寫的“圖斑實地調查表”的內容逐項進行核實；改正與實地不符的內容；查清實際用地時間，填入“圖斑實地調查表”中。

　　2.實地測量。

　?。?）確定是否需要實地測量。

　　①對實地未變化及屬于農業結構調整的變化圖斑（無永久性建筑）不實測，用監測面積代替實測面積；

　?、趯ΡO測圖斑面積小于審批面積，建設項目沒有竣工的，可不實測，用監測面積代替實測面積；

　?、蹖ΡO測圖斑面積大于審批面積的，不論項目是否竣工，都要實測圖斑面積；

　?、芪磁冉?，正在報批，建設還未竣工的項目，可以監測面積代替實測面積；

　?、菸磁冉?，正在報批，項目已經竣工，應實測圖斑面積；

　?、迣π枇覆樘幍倪`法用地，不論建設是否竣工，均要實測圖斑面積。

　?。?）測量方法及精度要求。

　?、僖芽⒐ば璋l放建設用地使用證的建設項目及需立案查處的違法用地應參照《城鎮地籍調查規程》規定的測量方法及精度要求進行測量。為了加快進度，對規則圖形地建設用地，可實測邊長計算面積；對建設用地周圍沒有控制點，不規則圖形建設用地，可采用自由坐標法，測量各拐角點坐標，計算用地面積。

　?、趯Σ恍璋l放建設用地使用證及未竣工的建設項目，可采用土地利用現狀變更調查的方法及精度要求，將建設用地補測到土地利用現狀圖上，在詳查圖上量算面積。

　　3.填寫“圖斑實地調查表”。

　　根據外業測量結果，室內計算實際建設用地面積，并將其填寫到“圖斑實地調查表”中。

　?。ㄎ澹┙y計、匯總、分析

　　1.整理外業“圖斑實地調查表”。將經實地調查、測量填寫的“圖斑實地調查表”，按區、縣進行整理，輸入計算機，匯總生成分區、縣的“批準用地統計表”、“未批先用宗地統計表”、“違法用地統計表”、“實地未變化及農業結構調整圖斑統計表”。

　　2.匯總分析。以市為單位，匯總各區（縣）的統計結果，生成“批準用地匯總表”、“未批先用宗地匯總表”、“違法用地匯總表”、“實地未變化及農業結構調整圖斑匯總表”。根據匯總結果，寫出有情況、有實例、有原因分析的分析報告。

　　3.各市土地行政主管部門要確定專人負責表格填寫和微機錄入工作，確保錄入的內容規范、準確。

　?。z查驗收

　　省級土地行政主管部門應對各市的土地執法檢查工作進行檢查驗收。對外業調查測量的抽查不應低于5％；對內業要全面進行檢查。

　　四、實地調查測量與地籍工作的銜接

　　1.與土地利用現狀變更調查銜接。

　　遙感監測圖上反映的建設用地，土地利用現狀圖上沒有反映或反映不準確的，應根據外業實地調查結果，進行土地利用現狀變更。

　　2.與城鎮、村莊地籍調查銜接。

　　遙感監測圖上反映的建設用地，城鎮、村莊地籍圖上沒有反映或反映不準確的，應根據外業實地測量結果，將建設用地測繪到地籍圖上，并對已審批的建設用地發放建設用地使用證。

　　五、依法處理

　　執法檢查中發現的問題原則上由各市土地行政主管部門根據有關法律、法規依法進行處理。對違法事實嚴重、市級土地行政主管部門處理有難度的案件可由省級土地行政主管部門直接處理。

　　六、成果上報

　　各地報部的執法檢查成果報告應包括以下內容：

　　1.執法檢查工作的整體介紹，包括組織領導、工作部署和開展情況；

　　2.衛片圖斑所反映的新增建設用地的整體情況，包括分類數據統計及數據分析；

　　3.新增建設用地審批、開發利用中存在的問題、發生問題的原因及解決措施；

　　4.土地違法行為的特點、發生原因及處理情況；

　　5.利用衛星遙感監測技術進行土地執法檢查工作的經驗及進一步完善這項工作的建議；

　　6.統計、匯總軟盤及“批準用地匯總表”、“未批先用宗地匯總表”、“違法用地匯總表”、“實地未變化及農業結構調整圖斑匯總表”。

　　各地應按《關于利用衛星遙感監測技術開展土地執法檢查工作的通知》的時間要求報送執法檢查成果。地級市土地行政主管部門先將成果報省級土地行政主管部門；省級土地行政主管部門審核后報部。直轄市直接將成果報部。