黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為加強(qiáng)中央政府投資項(xiàng)目（主要指中央預(yù)算內(nèi)基建資金和國債項(xiàng)目資金）預(yù)算管理，提高投資效益，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法》、黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”等規(guī)定和要求，就開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、各部門、各單位要積極創(chuàng)造條件開展好中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作

　　預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，既是改進(jìn)和加強(qiáng)中央各部門、各單位部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)各部門、各單位進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)資金管理、改進(jìn)資金撥付方式，進(jìn)一步提高投資效益的重要措施。

　　各部門、各單位要將中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程。充分認(rèn)識(shí)開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究，積極創(chuàng)造條件開展好此項(xiàng)工作。當(dāng)前可從自身實(shí)際出發(fā)，選擇一些具有代表性的、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，通過試點(diǎn)工作，在指標(biāo)構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法上積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后，對(duì)本部門或行業(yè)中央政府投資項(xiàng)目全面開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作。

　　二、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作以部門（或項(xiàng)目單位）為主體，財(cái)政部門指導(dǎo)、監(jiān)督

　　主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，具體包括：（1）依據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定本部門績效考核的具體實(shí)施辦法，組織實(shí)施本部門所屬投資項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。（2）指導(dǎo)本部門項(xiàng)目單位開展績效評(píng)價(jià)工作，審核本部門所屬單位的績效自評(píng)報(bào)告。（3）編報(bào)本部門投資項(xiàng)目績效報(bào)告， 向財(cái)政部匯總報(bào)送；根據(jù)績效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，提出改進(jìn)績效評(píng)價(jià)方式方法的意見和建議。（4）將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果及相關(guān)信息反饋給項(xiàng)目單位，督促其改進(jìn)投資預(yù)算編制及投資項(xiàng)目管理工作。

　　財(cái)政部除了選擇部分有影響或有代表性的重點(diǎn)投資項(xiàng)目委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作外，主要是發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督作用，具體包括：（1）制定中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見和參考辦法。（2）督促主管部門按財(cái)政部的規(guī)定開展績效評(píng)價(jià)工作、報(bào)送績效評(píng)價(jià)報(bào)告。（3）總結(jié)績效評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立項(xiàng)目資料庫，依照績效評(píng)價(jià)的結(jié)果改進(jìn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)及資金撥付工作，并將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果抄送有關(guān)部門作為項(xiàng)目主管部門和投資主管部門對(duì)今后同類項(xiàng)目立項(xiàng)審批的參考依據(jù)。（4）對(duì)評(píng)價(jià)工作中涉及財(cái)政部與投資主管部門等相關(guān)部門職能關(guān)系需協(xié)調(diào)的，由財(cái)政部負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

　　三、開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的原則

　　（一）要堅(jiān)持公正、客觀原則。保證績效評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)性；保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性；保證概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性及決算的真實(shí)性；保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項(xiàng)目投資效益。

　　（二）要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)，要更加注重社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。

　　（三）要堅(jiān)持嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的原則。從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、概算、建設(shè)過程、竣工決算、環(huán)境保護(hù)、后續(xù)運(yùn)營等諸方面依照基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（四）要堅(jiān)持國家政策導(dǎo)向原則。績效評(píng)價(jià)要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，具體實(shí)施中對(duì)政府鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。

　　四、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營期。

　　（一）項(xiàng)目前期績效評(píng)價(jià)是在安排項(xiàng)目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、評(píng)估，判斷項(xiàng)目是否值得投資，效益、效果如何，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)等。

　　（二）項(xiàng)目建設(shè)期績效評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)期項(xiàng)目工程及財(cái)務(wù)管理等方面所進(jìn)行的評(píng)估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、洽商變更簽證情況、管理制度、對(duì)環(huán)境的影響等。

　　（三）項(xiàng)目竣工運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)（或交付使用）的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)。主要從是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度、成本效益分析評(píng)價(jià)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際影響、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　五、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

　　開展政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行，盡量采取定量分析方法，對(duì)于定性分析方法宜聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家進(jìn)行指標(biāo)選取和分析評(píng)價(jià)。由于績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、操作難度大，因此建立投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系十分必要。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)包括一般性指標(biāo)（見附件1）和個(gè)性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是一般性指標(biāo)未列入、結(jié)合投資項(xiàng)目不同特點(diǎn)和具體目標(biāo)而設(shè)置的特定指標(biāo)。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。

　　各部門、各單位在進(jìn)行中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況、在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)（即評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值）、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分依據(jù)（依照績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)），并將其向被評(píng)價(jià)部門和社會(huì)公眾公布。財(cái)政部要在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和績效評(píng)價(jià)工作的可操作性，分類設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，利于今后各部門在評(píng)價(jià)時(shí)針對(duì)不同項(xiàng)目、不同評(píng)價(jià)內(nèi)容選取相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是做好績效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵之一，不同類型的項(xiàng)目有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，各部門、各單位應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)、可擴(kuò)充的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過實(shí)踐不斷加以完善補(bǔ)充，形成體系。

　　六、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)方式

　　各部門、各單位可以根據(jù)管理需要、項(xiàng)目特點(diǎn)、介入時(shí)點(diǎn)采取以下方式進(jìn)行績效評(píng)價(jià)：

　　（一）項(xiàng)目投資評(píng)審。既可以對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，也可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的某個(gè)階段進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，側(cè)重于對(duì)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制和行業(yè)投資分析。為部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等提供參考依據(jù)。既可委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（二）項(xiàng)目執(zhí)行績效考評(píng)。包括建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)能力、實(shí)際運(yùn)行能力、設(shè)計(jì)能力、差異分析、項(xiàng)目償債能力、盈利能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。側(cè)重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程和結(jié)果的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，過程評(píng)價(jià)結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)論可以作為審批同類項(xiàng)目立項(xiàng)的參考依據(jù)。

　　（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。是對(duì)投資項(xiàng)目投產(chǎn)后或投入使用后一定時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)，側(cè)重對(duì)項(xiàng)目決策初期效果和項(xiàng)目實(shí)施后終期效果進(jìn)行對(duì)比考核，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。

　　（四）項(xiàng)目效益分析制度。側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)資金使用和效益情況及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行分析。對(duì)定性指標(biāo)由于無法直接計(jì)量其效益，可通過專家評(píng)估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項(xiàng)目相比較，以評(píng)判其效益的高低。

　　（五）專項(xiàng)檢查。側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)度、使用、管理和財(cái)務(wù)管理狀況的監(jiān)督考核。

　　七、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告

　　各部門、各單位應(yīng)在審核項(xiàng)目單位績效自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部制定的參考范本（見附件2）出具績效評(píng)價(jià)報(bào)告，并向財(cái)政部匯總報(bào)送。目前各部門可依據(jù)實(shí)際情況自行選取評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并按照重要程度排序分派權(quán)重進(jìn)行評(píng)分，待條件成熟后由財(cái)政部對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。各部門應(yīng)根據(jù)前述績效評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系，組織本單位人員或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目概況、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論諸方面，如實(shí)反映績效評(píng)價(jià)所得出的結(jié)果，認(rèn)真編報(bào)績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　八、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用各部門、各單位要充分重視績效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部要逐步把績效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用于改善投資預(yù)算管理和資金撥付工作，以增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋?zhàn)饔茫粩嗵岣咄顿Y項(xiàng)目決策管理和資金使用效益。

　　對(duì)于一般項(xiàng)目，財(cái)政部要依據(jù)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的參考依據(jù)；對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，在財(cái)政投資評(píng)審復(fù)核的基礎(chǔ)上，作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)充評(píng)價(jià)指標(biāo)庫和完善評(píng)價(jià)方法，對(duì)好的做法加以表揚(yáng)，對(duì)不足之處提出改進(jìn)意見。

　　中央各部門、各單位要按照財(cái)政預(yù)算管理改革和投資體制改革要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，積極開展政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。勇于探索，大膽實(shí)踐，對(duì)評(píng)價(jià)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，并將情況反饋我部。

　　附件：1、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)參考指標(biāo)

　　2、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告（范本）

　　財(cái)政部
二○○四年十二月二十三日

　　附件1：中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)參考指標(biāo)

　　這里僅列出了績效評(píng)價(jià)中常用的參考指標(biāo)，各部門、各單位在具體操作時(shí)可依據(jù)實(shí)際情況選用。

　　一、社會(huì)效益指標(biāo)

　　（一）就業(yè)效益指標(biāo)：可按目前一般采用的單位投資就業(yè)人數(shù)計(jì)算。即：單位投資就業(yè)人數(shù)＝新增總就業(yè)人數(shù)（包括本項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目）／項(xiàng)目總投資（包括直接投資與間接投資）

　　（二）資源利用指標(biāo)：投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)設(shè)置的節(jié)約各項(xiàng)資源指標(biāo)，主要包括：

　　項(xiàng)目的單位凈產(chǎn)值綜合能耗＝項(xiàng)目的年綜合能耗／項(xiàng)目的凈產(chǎn)值

　　單位投資占用耕地＝項(xiàng)目占用耕地面積（畝）／項(xiàng)目總投資（萬元）

　　單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量＝項(xiàng)目年生產(chǎn)耗水量／主要產(chǎn)品生產(chǎn)量

　　（三）環(huán)境影響指標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境影響的后果，全面反映項(xiàng)目的社會(huì)效益與影響，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)治理環(huán)境污染的重視。

　　環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=∑ni=1QiQio/n

　　n為該項(xiàng)目排出的污染環(huán)境的有害物質(zhì)的種類，如廢水，廢氣，廢渣，噪聲，放射物等。Qi為i種有害物質(zhì)的排放量。Qio為國家規(guī)定的i種物質(zhì)的最大允許排放量。還可按項(xiàng)目不同增加植被覆蓋率、土壤改良、水土流失等一系列生態(tài)效益指標(biāo)。

　　此外，還有公眾滿意度、脫貧情況等指標(biāo)，此類指標(biāo)可以通過問卷調(diào)查、專家經(jīng)驗(yàn)判斷獲得。

　　二、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)

　　（一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（現(xiàn)金凈流量）

　　財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是將項(xiàng)目壽命期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量按照規(guī)定的折現(xiàn)率折現(xiàn)到項(xiàng)目實(shí)施初期的價(jià)值之和。它反映了項(xiàng)目在整個(gè)壽命期內(nèi)的獲利能力。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值計(jì)算式為：

　　FNPV=∑nt=1（CIt-COt）Rt

　　FNPV為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，CIt為年份t的現(xiàn)金流入量，CQt為年份t的現(xiàn)金流出量，Rt為與基準(zhǔn)折現(xiàn)率相對(duì)應(yīng)的第t年的折現(xiàn)系數(shù)〔Rt＝（1+i）-t，i為預(yù)定的貼現(xiàn)率〕。

　　（二）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率（現(xiàn)值指數(shù)）

　　財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率就是項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值與項(xiàng)目總投資現(xiàn)值之比：

　　NPVR=NPVPVI×100%

　　式中，NPVR為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率；NPV為項(xiàng)目凈現(xiàn)值；PVI為項(xiàng)目總投資現(xiàn)值。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率表示項(xiàng)目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。

　　（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

　　財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（IRR），又稱財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)酬率或預(yù)期收益率，是指項(xiàng)目壽命內(nèi)的逐年現(xiàn)金流入現(xiàn)值總額與現(xiàn)金流出現(xiàn)值總額相等而累計(jì)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。這個(gè)折現(xiàn)率表明了項(xiàng)目確切的獲利率，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。用內(nèi)部收益率這一指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目獲利能力進(jìn)行分析，是以財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為基礎(chǔ)的，是財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值分析的繼續(xù)。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

　　NPV=∑nt=1（CIt-COt）Rt=0

　　字母含義同前，IRR為i.使用內(nèi)部收益率指標(biāo)判斷項(xiàng)目是否可行的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于或等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，說明該項(xiàng)目獲利能力大于或接近于該行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的平均收益水平，項(xiàng)目是合格的。反之，低于這個(gè)水平，則項(xiàng)目不合格。

　　（四）實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

　　它是反映項(xiàng)目實(shí)際獲利能力的常用的重要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年實(shí)際凈現(xiàn)金流量的累計(jì)數(shù)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率（RFIRR）。用下列方程求解RFIRR即為實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：

　　RFNPV=∑nt=1（RCI-RCO）t（1+RFIRR）-t=0

　　式中，RFNPV為實(shí)際財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（即項(xiàng)目按實(shí)際折現(xiàn)率將各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和），RCI為實(shí)際現(xiàn)金流入量，RCO為實(shí)際現(xiàn)金流出量，（RCI—RCO）t為第t年的實(shí)際凈現(xiàn)金流量，n為計(jì)算期，∑代表總和符號(hào)。

　　評(píng)價(jià)時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)部收益率等于或高于前評(píng)估中的內(nèi)部收益率FIRR時(shí)，表明項(xiàng)目的盈利能力強(qiáng)，其財(cái)務(wù)收益較好；反之亦然。

　　三、工程質(zhì)量指標(biāo)

　　工程質(zhì)量合格品率=單項(xiàng)工程合格數(shù)量全部單項(xiàng)工程數(shù)量×100%

　　工程質(zhì)量優(yōu)良品率=單項(xiàng)工程優(yōu)良數(shù)量全部單項(xiàng)工程數(shù)量×100%

　　工程質(zhì)量的檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300—2001）的規(guī)定，劃分為各個(gè)單項(xiàng)工程驗(yàn)收。工程質(zhì)量合格（優(yōu)良）頻率就是合格（優(yōu)良）單項(xiàng)工程占全部單項(xiàng)工程的比重，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照同類工程。

　　四、建設(shè)工期指標(biāo)工程提前（延期）完成時(shí)間＝工程計(jì)劃完成時(shí)間-工程實(shí)際完成時(shí)間

　　工程提前或延期完成時(shí)間就是指工程計(jì)劃完成時(shí)間與實(shí)際完成時(shí)間的差額，該指標(biāo)反映了工程的實(shí)際完成情況。

　　五、資金來源指標(biāo)

　　資金到位率=實(shí)際到位資金計(jì)劃到位資金×100%

　　財(cái)政資金依存度＝財(cái)政資金到位數(shù)／整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)×100％

　　還可以按不同渠道的資金來源分別計(jì)算其資金到位率，以了解各項(xiàng)資金來源的實(shí)際情況和存在的問題。

　　六、資金使用指標(biāo)

　　（一）建安工程費(fèi)用增減率（額）

　　建安工程費(fèi)用增減率=建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-建安工程合同規(guī)定費(fèi)用建安工程合同規(guī)定費(fèi)用×100%

　　建安工程費(fèi)用增減額＝建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-建安工程合同規(guī)定費(fèi)用

　　建安工程實(shí)際費(fèi)用真實(shí)地反映了施工過程中發(fā)生的實(shí)際情況，與建安工程合同規(guī)定費(fèi)用相比較可以清晰地反映出實(shí)際情況與預(yù)期的偏離。

　　（二）設(shè)備購置費(fèi)用增減率（額）

　　設(shè)備購置費(fèi)用增減率＝ 設(shè)備購置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用×100%

　　設(shè)備購置費(fèi)用增減額＝設(shè)備購置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用

　　（三）建設(shè)投資增減率（額）

　　建設(shè)投資增減率＝建設(shè)投資實(shí)際完成額-建設(shè)投資計(jì)劃完成額建設(shè)投資計(jì)劃完成額×100%

　　建設(shè)投資增減額＝建設(shè)投資實(shí)際完成額-建設(shè)投資計(jì)劃完成額

　　工程施工在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)存在各種不確定因素，導(dǎo)致工程實(shí)際投資額與計(jì)劃投資額會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。建設(shè)投資增減率（額）真實(shí)地反映了這一不確定性對(duì)工程的影響，可以為以后同類工程的投資預(yù)算額提供一個(gè)參考的范圍。

　　七、實(shí)際達(dá)到能力年限

　　指項(xiàng)目從建成投產(chǎn)之日起達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（或營運(yùn)能力）為止所經(jīng)歷的全部時(shí)間。把這一指標(biāo)值與前評(píng)估中（可研和概算文件中預(yù)測，下同）的“達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限”值相減的結(jié)果，正值表示實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限長于設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限；負(fù)值則表示其短于設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限。

　　八、實(shí)際單位生產(chǎn)（或營運(yùn)）能力投資

　　指項(xiàng)目實(shí)際投資完成額與投產(chǎn)后實(shí)際生產(chǎn)（或營運(yùn)）能力之比值。把該比值與前評(píng)估中預(yù)期的相應(yīng)指標(biāo)值加以對(duì)比，若結(jié)果大于100％，說明實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資高于設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)（或營運(yùn)）能力投資；反之，則低于設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)（或營運(yùn)）能力投資。

　　九、實(shí)際投資利稅率

　　它是反映項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力以后一個(gè)正常生產(chǎn)年度的利潤和稅金與投資總額（包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資）的比率。該指標(biāo)值越高，項(xiàng)目投資效果越好。把該指標(biāo)值與前評(píng)估中的對(duì)應(yīng)指標(biāo)值相比較，即可判定該項(xiàng)目實(shí)際與預(yù)期投資效果的偏離程度。

　　十、實(shí)際投資回收期

　　它是集中反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際綜合投資效果的重要指標(biāo)。它指用項(xiàng)目投產(chǎn)后所取得的年純收益（含折舊）抵償項(xiàng)目建設(shè)總投資所經(jīng)歷的時(shí)間。它有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資回收期兩種算法。基于資金時(shí)間價(jià)值和使用效果的考慮，考評(píng)時(shí)以計(jì)算動(dòng)態(tài)投資回收期為宜。實(shí)際動(dòng)態(tài)投資回收期PRt是以項(xiàng)目各年凈收益現(xiàn)值之總和，來回收實(shí)際投資總額所需要的時(shí)間。按現(xiàn)金流量表計(jì)算如下：

　　∑PRtt=1（RCI-RCO）t（1+iR）-t=0

　　式中iR為項(xiàng)目實(shí)際折現(xiàn)率，其他字母含義同前。評(píng)價(jià)時(shí)，把與前期評(píng)審中的預(yù)期動(dòng)態(tài)投資回收期PRt相比較，即可衡量實(shí)際投資回收期與預(yù)期值的差距，進(jìn)而分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，指導(dǎo)今后的項(xiàng)目管理工作。

　　附件2：中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告（范本）

　　評(píng)價(jià)類型項(xiàng)目前期□項(xiàng)目建設(shè)期□項(xiàng)目竣工運(yùn)營期□

　　項(xiàng)目名稱

　　項(xiàng)目單位

　　主管部門

　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

　　評(píng)價(jià)時(shí)間

　　中華人民共和國財(cái)政部制

　　一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話單位地址郵政編碼預(yù)算科目項(xiàng)目類型公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)□保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境□

　　促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展□

　　科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化□

　　其他□

　　項(xiàng)目起止時(shí)間

　　開始時(shí)間

　　計(jì)劃實(shí)際完成時(shí)間

　　計(jì)劃實(shí)際項(xiàng)目

　　總投入萬元　　其中：財(cái)政資金萬元

　　項(xiàng)目介紹（項(xiàng)目總體情況，包括績效目標(biāo)、立項(xiàng)審批、資金概算、建設(shè)階段等）續(xù)表

　　二、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)（注明定性/定量）

　　指標(biāo)計(jì)算結(jié)果

　　評(píng)分依據(jù)

　　目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分……………………………

　　評(píng)價(jià)總得分

　　績效級(jí)別評(píng)定

　　綜合評(píng)價(jià)意見：其他需要說明的問題（列明單位自評(píng)結(jié)論及與上欄結(jié)論差異的原因、單位相關(guān)項(xiàng)目歷史績效記錄、項(xiàng)目失敗及發(fā)生問題的原因等）

　　三、評(píng)價(jià)人員及機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)人員

　　姓名

　　專業(yè)

　　職稱

　　單位

　　簽字

　　考評(píng)組負(fù)責(zé)人（簽字）：　　　　年　　月　　日

　　考評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（簽字）：　　　（公章）　　　　年　　月　　日

　　主管部門審核意見：　　　　　（公章）　　　　年　　月　　日

　　財(cái)政部處理意見：　　　　　　（公章）　　　　年　　月　　日