國務院辦公廳:
你廳轉來的湖南省人民政府《關于征收屠宰稅問題的請示》(辦“1563號”,以下簡稱《請示》)收悉。收到該《請示》后,我們即與湖南省政府辦公廳、法制局、財政廳及國家稅務總局等單位進行了多次聯系,進一步了解了湖南省對自養、自宰、自食的應稅牲畜征收屠宰的具體情況,并聽取了他們的意見。
現將我們的意見函告如下:
一、《屠宰稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)是1950年由原政務院頒布實施的。《條例》第二條規定“自養、自宰、自食的牲畜,免納屠宰稅”。但在1957年1月我部《關于調整屠宰稅稅率等問題的通知》中對此項政策進行了調整,明確規定“農民自養、自宰、自食的牲畜,除年節時期,由省人民委員會掌握予以適當免稅照顧外,平時不予免稅”。1958年國務院發布的《關于改進工商稅收管理體制的規定》,進一步明確“屠宰稅的管理權限下放給省、自治區、直轄市。各省、自治區、直轄市在全國統一的征稅條例的基礎上,根據當地實際情況,有權采取減稅、免稅或者加稅的措施,有權對稅目和稅率作必要的調整”。1977年在國務院批轉財政部《關于稅收管理體制的請示報告》中規定“對屠宰稅確定征稅范圍、調整稅額和采取某些減稅、免稅措施的審批由省、自治區、直轄市人民政府決定”。這些規定至今并沒有廢止,仍然有效。
二、1994年1月國務院決定將屠宰稅的管理權限下放給地方,各省、自治區、直轄市人民政府可自行決定繼續征收或停止征收。繼續征收的地區,可以根據《條例》的規定,自行制定征收辦法,并報國務院備案。因此,各地區有權根據當地的具體情況制定屠宰稅的具體征收辦法,有權對屠宰稅的有關政策作出適當調整。據了解,除湖南省外,江西、甘肅、上海等省市對自養、自宰、自食的牲畜也規定征收屠宰稅。
根據以上情況,我們認為湖南省對自養、自宰、自食的應稅牲畜征收屠宰稅的辦法是符合國家有關規定的。此事經商國家稅務總局,他們同意這一意見。
此外,《條例》頒布至今已近50年,其間的財政經濟情況發生了很大變化,國家對屠宰稅的有關政策、規定也進行了多次調整(詳見附表)。為了保持屠宰稅政策的嚴肅性和規范性,我們認為應在清理屠宰稅有關規定、政策的基礎上,對《條例》進行修訂,以避免執行中的矛盾。但修訂《條例》需要一定的時間和程序,們建議可先按上述意見答復湖南省政府。鑒于《條例》系由原政務院頒布實施,湖南省政府報告也是直接上報國務院的,為了更有利于解決湖南省屠宰稅征收中存在的問題,我們建議以國務院辦公廳的名義答復湖南省人民政府。
特此函復。
附件:屠宰稅主要法規、政策變動簡表(略)
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