各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　2002年，《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第350號(hào)，以下簡稱《條例》）實(shí)施以來，各地住房公積金管理工作取得了一定進(jìn)展，普遍建立了住房公積金決策和管理體制，制定了相關(guān)監(jiān)督管理制度，住房公積金歸集和貸款等各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到加強(qiáng)。但是，當(dāng)前住房公積金管理中也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：部分城市住房公積金管理委員會(huì)決策不落實(shí)，一些地方管理機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位，住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)突破高限規(guī)定，住房公積金個(gè)人貸款使用率不高，擠占、挪用、貪污住房公積金等違規(guī)違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)住房公積金管理，有效防范住房公積金風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)住房公積金繳存人利益，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、建立健全住房公積金管理委員會(huì)決策機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）必須設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，建立健全住房公積金管理委員會(huì)議事規(guī)則，制定決策備案制度。住房公積金管理委員會(huì)要認(rèn)真履行《條例》賦予的各項(xiàng)管理職能，定期召開住房公積金管理委員會(huì)會(huì)議，依法制定和調(diào)整住房公積金具體管理措施并監(jiān)督實(shí)施，擬訂住房公積金具體繳存比例，確定住房公積金最高貸款額度，審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃，審議住房公積金增值收益分配方案，審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。財(cái)政部門作為住房公積金管理委員會(huì)成員單位之一，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在參與議事、決策的過程中，要具有高度的責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法議事，依法決策，防止議事和決策流于形式，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策取代住房公積金管理委員會(huì)決策的情況，特別要杜絕發(fā)生違反《條例》規(guī)定的錯(cuò)誤決策。

　　二、積極督促住房公積金管理中心盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。財(cái)政部門要積極促請直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金運(yùn)作管理。住房公積金管理中心需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房公積金管理中心實(shí)行統(tǒng)一制度，并納入住房公積金管理中心統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)直屬于城市人民政府，不得隸屬或掛靠在建設(shè)、財(cái)政等政府職能部門以及鐵路、煤炭、電力等行業(yè)主管部門。目前，個(gè)別城市仍設(shè)立多個(gè)住房公積金管理中心，機(jī)構(gòu)和人員沒有實(shí)現(xiàn)整合；有的住房公積金管理中心仍隸屬或掛靠在職能部門或行業(yè)主管部門，尚未劃歸城市人民政府直接管理；還有一部分住房公積金管理中心名義上與職能部門或行業(yè)主管部門脫鉤，實(shí)際上在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)管理等方面仍存在直接關(guān)系。這些在一定程度上影響了住房公積金管理工作的正常開展，甚至出現(xiàn)因行政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門或行業(yè)主管部門的行政干預(yù)而產(chǎn)生各種違法違規(guī)事件，引發(fā)了住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。對此，各級(jí)財(cái)政部門要予以高度重視，積極主動(dòng)與編制部門、職能部門和行業(yè)主管部門協(xié)商，督促住房公積金管理中心盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，使住房公積金管理中心真正成為一個(gè)不以營利為目的的獨(dú)立核算的事業(yè)法人。

　　三、嚴(yán)格控制住房公積金繳存比例及繳存基數(shù)。目前，有相當(dāng)一部分地區(qū)住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)，突破了《建設(shè)部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號(hào)）規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)最高限額。對此，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)向住房公積金管理委員會(huì)反映，向同級(jí)建設(shè)部門提出意見和建議，并積極配合建設(shè)部門采取措施予以糾正。要防止一些地區(qū)、行業(yè)、部門和單位通過提高住房公積金繳存比例和擴(kuò)大繳存基數(shù)，為職工亂發(fā)津貼補(bǔ)貼，逃避稅收，進(jìn)而擴(kuò)大不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間職工收入分配差距。各級(jí)財(cái)政部門要積極配合建設(shè)部門，督促本地區(qū)各部門、各單位嚴(yán)格執(zhí)行建金管[2005]5號(hào)文件規(guī)定。即：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5％，不得高于12％；繳存住房公積金的月工資基數(shù)最高不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。

　　四、確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。住房公積金是職工個(gè)人的長期住房儲(chǔ)金，關(guān)系到職工的切身利益。各級(jí)財(cái)政部門要確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金制度，要按照設(shè)區(qū)城市住房公積金管理委員會(huì)規(guī)定的繳存比例，安排財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金支出預(yù)算，并保障預(yù)算安排的住房公積金及時(shí)足額撥付到位。對于尚未建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位，要盡快依法建立住房公積金制度；對于已經(jīng)建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位，不得拖欠住房公積金；對于歷年因財(cái)政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補(bǔ)齊，確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。

　　五、推動(dòng)住房公積金管理中心回收歷年項(xiàng)目和單位貸款。目前，全國各地住房公積金管理中心還有相當(dāng)一部分歷年用住房公積金發(fā)放的項(xiàng)目貸款和單位貸款尚未回收，直接影響廣大職工個(gè)人切身利益。各級(jí)財(cái)政部門要督促住房公積金管理中心對歷年用住房公積金發(fā)放的項(xiàng)目貸款和單位貸款回收情況進(jìn)行全面清理，區(qū)分貸款責(zé)任，制定回收計(jì)劃，限定時(shí)間回收資金。嚴(yán)禁住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項(xiàng)目貸款和單位貸款，杜絕擠占、挪用。對于住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項(xiàng)目貸款和單位貸款，以及擠占、挪用于其他方面開支的，要采取措施及時(shí)糾正，并嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要與住房公積金管理中心共同努力，有針對性地解決發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款存在的問題。要結(jié)合貫徹落實(shí)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策措施，通過合理確定住房公積金個(gè)人貸款首付比例，延長貸款期限，增加貸款額度，改進(jìn)貸款服務(wù)，簡化貸款程序，降低貸款門檻，豐富貸款品種，充分發(fā)揮住房公積金個(gè)人貸款在解決中低收入家庭住房困難問題方面的作用，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。

　　七、加強(qiáng)對住房公積金及其增值收益的管理。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金財(cái)政監(jiān)督管理的通知》（財(cái)綜[2005]52號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對住房公積金的財(cái)政監(jiān)督管理，確保住房公積金安全運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政部門要監(jiān)督住房公積金管理中心將住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的余額全額上繳同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。同時(shí)，要確保將住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。各級(jí)財(cái)政部門要確保住房公積金增值收益專款專用，不得擠占、挪用住房公積金增值收益用于平衡財(cái)政預(yù)算或其他用途。對于違反規(guī)定擠占、挪用住房公積金增值收益的，由上級(jí)財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　八、強(qiáng)化對住房公積金管理的財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對住房公積金管理中心和住房公積金管理的財(cái)政監(jiān)督。住房公積金年度決算和住房公積金管理中心管理費(fèi)用年度決算，必須經(jīng)財(cái)政部門委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所審定后，再報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核情況，定期或不定期地對住房公積金歸集、使用、增值收益分配、費(fèi)用開支以及發(fā)放個(gè)人貸款等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，具體可以組織財(cái)政部門管理人員進(jìn)行交叉檢查，也可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各級(jí)財(cái)政部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所審定決算所需的費(fèi)用，以及住房公積金專項(xiàng)檢查所需費(fèi)用，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算安排，不得由住房公積金管理中心負(fù)擔(dān)。

　　中華人民共和國財(cái)政部
二○○六年九月五日