近幾年來,許多地方財政部門對以前年度發(fā)放的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金進(jìn)行了全面清理。清理結(jié)果表明,絕大部分周轉(zhuǎn)金能夠循環(huán)周轉(zhuǎn),發(fā)揮效益。但由于客觀和主觀的各種原因,有少部分周轉(zhuǎn)金形成沉淀。為了弄清實(shí)際可以參加周轉(zhuǎn)的基金數(shù)字,如實(shí)考核周轉(zhuǎn)金的回收效益,改進(jìn)周轉(zhuǎn)金的管理工作,特對這部分沉淀的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金作出如下處理規(guī)定:
??? (一)處理原則。對清理出已經(jīng)到期應(yīng)收而尚未回收上來的周轉(zhuǎn)金,要查明情況,分析原因,實(shí)事求是,區(qū)別處理。凡是債權(quán)債務(wù)明確,有條件歸還而沒有歸還的,要征收逾期占用費(fèi),抓緊催收;按期還款確有困難的,應(yīng)補(bǔ)辦延期還款手續(xù),幫助借款者改善經(jīng)營管理和發(fā)展其他項目,增加收入,增強(qiáng)還款能力,促其分期分批歸還借款;凡是經(jīng)過反復(fù)核實(shí),認(rèn)真清理,確屬難以回收的,可作掛帳處理,不得豁免。
??? 需列作掛帳的周轉(zhuǎn)金,要自下而上,層層報批。屬縣一級(包括鄉(xiāng)一級)的周轉(zhuǎn)金基金,要以縣為單位寫出報告,并附有掛帳單位、項目、借款時間、借款金額及掛帳原因等內(nèi)容的清冊,上報地區(qū)(市)財政部門審核批準(zhǔn),地區(qū)(市)財政部門要將審核批準(zhǔn)的情況報省(自治區(qū)、直轄市)財政部門備案;屬地區(qū)(市)一級的周轉(zhuǎn)金基金,要比照縣一級掛帳周轉(zhuǎn)金的報批要求,上報省(自治區(qū)、直轄市)財政部門審核批準(zhǔn);屬省(自治區(qū)、直轄市)一級的周轉(zhuǎn)金基金,按規(guī)定的原則經(jīng)報廳、局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定。全省(自治區(qū)、直轄市)周轉(zhuǎn)金基金的掛帳總額要上報財政部審查備案。
??? (二)掛帳范圍。此次僅限于一九八0年(含一九八0年)前借出的屬以下幾種情況的周轉(zhuǎn)金:1。原公社、大隊、生產(chǎn)隊統(tǒng)一承借的周轉(zhuǎn)金,農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制以后,應(yīng)將債務(wù)落實(shí)到有關(guān)承包者,但經(jīng)多方努力個別借款確實(shí)難以落實(shí)債務(wù)人的;2。過去在“左”的政策影響下,發(fā)動群眾盲目大辦的項目,確無經(jīng)濟(jì)效益,也無其它償還能力的;3。有些只有社會性、公益性和科學(xué)實(shí)驗性的項目,沒有直接經(jīng)濟(jì)效益,無償還能力的;4。過去因手續(xù)不全,帳務(wù)混亂,經(jīng)反復(fù)清查,債務(wù)人確難查清的;5。受援單位所辦項目失效,又不能并入其它單位和轉(zhuǎn)產(chǎn)其它項目,財產(chǎn)變價還款后不足的;6。借款人遭到天災(zāi)人禍等毀滅性打擊喪失還款能力的。
??? 掛帳資金一經(jīng)批準(zhǔn)或核定,各級財政部門應(yīng)按修改后的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金會計核算辦法進(jìn)行會計處理。各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)于一九八七年之前完成周轉(zhuǎn)金的清理和掛帳處理工作,年終寫出詳細(xì)處理報告上報財政部。今后在考核周轉(zhuǎn)金到期回收率時,將這部分資金剔除計算。
??? (三)改進(jìn)措施。各地要通過對部分沉淀周轉(zhuǎn)金的掛帳處理,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不斷改進(jìn)管理工作。第一,要深入調(diào)查研究,堅持進(jìn)行項目的可行性分析評估,力爭選準(zhǔn)選好扶持項目,最大限度地減少周轉(zhuǎn)金的沉淀或損失浪費(fèi)。第二,要嚴(yán)格按照規(guī)定的處理原則和掛帳范圍執(zhí)行,并健全各項管理制度,防止隨意擴(kuò)大范圍和放松管理。第三,在給予資金支持的同時,要切實(shí)幫助受援者加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,為按期收回周轉(zhuǎn)金創(chuàng)造條件。第四,要鼓勵基層財政部門和農(nóng)財人員積極回收還有可能回收的掛帳資金。這部分資金回收后可全部或大部分留作基層財政部門充實(shí)其本級周轉(zhuǎn)金基金。
??? 勞動人事部門借用的周轉(zhuǎn)金發(fā)生沉淀,比照上述規(guī)定辦理。
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