為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動(dòng)糧食企業(yè)改善經(jīng)營管理的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，控制國家財(cái)政補(bǔ)貼，特制訂糧食企業(yè)政策性虧損定額補(bǔ)貼辦法。

　　一、政策性虧損定額補(bǔ)貼的原則

　　糧食企業(yè)在經(jīng)營平價(jià)糧油過程中，因執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策而發(fā)生的虧損，視為政策性虧損，由財(cái)政部門給予定額補(bǔ)貼。實(shí)行定額補(bǔ)貼要有利于正確貫徹黨和國家的糧油工作方針、政策；有利于合理組織糧油的購、銷、調(diào)、存；有利于搞活經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力；有利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，打破企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，正確體現(xiàn)國家、企業(yè)、職工三者的利益。

　　政策性虧損補(bǔ)貼定額，應(yīng)該先進(jìn)合理，使企業(yè)在補(bǔ)貼以后經(jīng)過努力，能夠有所盈利。

　　二、政策性虧損定額補(bǔ)貼的范圍

　　政策性虧損定額補(bǔ)貼的范圍主要包括：（1）按照國家計(jì)劃經(jīng)營平價(jià)糧油的合理的商品流通費(fèi)和一九七九年以前糧油購銷價(jià)格倒掛的價(jià)差；（2）營業(yè)外支出中的編外和長期病假人員工資，離休干部經(jīng)費(fèi)支出等；（3）國家儲(chǔ)備糧油和供應(yīng)軍用糧油發(fā)生的費(fèi)用。

　　凡未納入國家統(tǒng)一計(jì)劃的糧油、超計(jì)劃銷售的糧油和經(jīng)營議價(jià)糧油（包括平價(jià)轉(zhuǎn)議價(jià)）發(fā)生的商品流通費(fèi)及其他開支，因安排不當(dāng)造成二次集運(yùn)開支的費(fèi)用，以及其他經(jīng)營管理不善增加的開支，均不屬于政策性虧損定額補(bǔ)貼的范圍。

　　三、政策性虧損定額補(bǔ)貼的方法

　　1.糧食財(cái)務(wù)體制在省級財(cái)政管理的省、自治區(qū)、直轄市，其補(bǔ)貼定額和補(bǔ)貼方法由省級財(cái)政部門商同省級糧食部門對下核定；或者先由省級財(cái)政部門對省級糧食部門核定，再由省級糧食部門對地、縣糧食部門逐級核定下達(dá)。糧食財(cái)務(wù)體制在市、縣級財(cái)政管理的省、自治區(qū)、直轄市，其補(bǔ)貼定額和補(bǔ)貼方法，由市、縣級財(cái)政部門根據(jù)上級財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定確定后報(bào)上一級財(cái)政部門核定。

　　2.政策性虧損補(bǔ)貼的定額，按上年或前3年平均的糧食企業(yè)經(jīng)營平價(jià)糧油凈虧損（毛利、稅金、商品流通費(fèi)、營業(yè)外收支凈額等相抵后的凈額，或者加上糧油調(diào)撥經(jīng)營費(fèi)提高后增加的收支凈額），剔除不合理的開支，加上增虧或減虧新因素后核定。定額補(bǔ)貼后實(shí)行利潤留成或利改稅的，在補(bǔ)貼定額中可按規(guī)定核給合理利潤。

　　3.政策性虧損補(bǔ)貼的定額，可以按糧油銷售、儲(chǔ)存量核定，也可以按糧油經(jīng)營量（包括收購、銷售、調(diào)出、調(diào)入、出口、平均庫存）核定，還可以采取其他辦法核定，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況確定。補(bǔ)貼定額原則上一定幾年不變。

　　由于市、縣的具體情況差別較大，核定的定額也應(yīng)有所差別。市、縣對基層糧食企業(yè)（糧管所、糧庫、糧店、中轉(zhuǎn)站等），則應(yīng)依照企業(yè)的不同類型和經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類核定補(bǔ)貼定額。

　　四、政策性虧損定額補(bǔ)貼的手續(xù)、盈虧處理與財(cái)政結(jié)算

　　1.實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，補(bǔ)貼款原則上當(dāng)月?lián)苎a(bǔ)。具體撥補(bǔ)辦法是：一月中旬，財(cái)政部門預(yù)撥全年糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼預(yù)算的十二分之一給糧食企業(yè)；一月份結(jié)束后，縣級糧食部門或企業(yè)編制政策性虧損定額補(bǔ)貼申報(bào)表（表式由省級財(cái)政部門設(shè)計(jì)），報(bào)縣級財(cái)政部門審核后在二月份退庫撥補(bǔ)，或逐級上報(bào)地（市）與省級糧食部門，再由省級糧食部門報(bào)省級財(cái)政部門審核后在二月份退庫撥補(bǔ)，以后月份均按上月實(shí)際應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)撥補(bǔ)，年終清算，多退少補(bǔ)。

　　2.實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，企業(yè)經(jīng)營平價(jià)糧油實(shí)現(xiàn)的利潤，可以單獨(dú)實(shí)行利潤留成，但應(yīng)逐步與本企業(yè)經(jīng)營議價(jià)糧油實(shí)現(xiàn)的利潤和附營業(yè)務(wù)利潤統(tǒng)算，實(shí)行留成，并要積極創(chuàng)造條件實(shí)行利改稅辦法。企業(yè)的留成或稅后留利，大部分用于生產(chǎn)，小部分用于集體福利與獎(jiǎng)金。職工獎(jiǎng)金的發(fā)放，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.政策性虧損的定額補(bǔ)貼款，按照原來糧食財(cái)務(wù)的預(yù)算級次列入地方同級財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政撥補(bǔ)的定額補(bǔ)貼款和財(cái)政所得的補(bǔ)貼后利潤分成收入，均在“糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼”預(yù)算科目反映。

　　實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，對一九七九年糧油統(tǒng)購價(jià)格提高以后的補(bǔ)貼，財(cái)政部門仍在“糧油價(jià)差補(bǔ)貼”支出科目反映；如果有將糧油價(jià)差補(bǔ)貼納入政策性虧損定額補(bǔ)貼范圍內(nèi)的，財(cái)政部門也應(yīng)將此項(xiàng)補(bǔ)貼款列入“糧油價(jià)差補(bǔ)貼”支出科目處理。

　　4.實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，中央財(cái)政下?lián)艿募Z食超儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼（每斤2分2厘）的70％到80％（余下的20％到30％，由財(cái)政部門掌握用于倉庫和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)）和國家儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼（當(dāng)前是由商業(yè)部撥給省級糧食部門），均應(yīng)作為地方財(cái)政定額補(bǔ)貼的資金來源，糧食企業(yè)不再將上述補(bǔ)貼款沖抵平價(jià)糧油虧損。

　　5.實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，原企業(yè)基金辦法停止執(zhí)行。

　　6.實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，糧食企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表，應(yīng)先報(bào)同級財(cái)政部門審查后再報(bào)上級主管部門。

　　五、本辦法從一九八七年起執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)行財(cái)政分成體制的省、直轄市、計(jì)劃單列市補(bǔ)貼定額和利改稅方案要報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)試行批零差和利改稅的城市糧店，不執(zhí)行本辦法。