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寧波
民政部關于慎重穩妥地做好行政區劃調整工作的通知
各省、自治區、直轄市民政廳、局：
目前，一些地方政府從提高行政效能、促進經濟社會發展的需要出發，正在進行一些行政區劃調整工作。其中有些區劃調整工作，如撤鄉并鎮工作，調整幅度較大，涉及面較廣。這些區劃調整總體上是好的，有利于行政管理、經濟發展和小城鎮的建設。但少數地方由于在調研論證、制定方案、組織實施和干部群眾思想教育等方面的工作不夠周密細致，引發了一些問題，造成了部分干部群眾不同程度的不滿情緒，個別地方甚至發生了干群沖突事件，影響了社會穩定。為防止在今后的行政區劃調整工作中發生類似問題，現根據國務院領導同志的指示精神，就有關問題通知如下：
一、行政區劃調整要慎重，應充分論證、科學決策。行政區劃工作要堅持相對穩定的原則，對于確有必要的區劃調整也要持慎重態度。各地民政部門在制定行政區劃調整方案時，必須深入調研，充分論證、科學決策。要從有利于提高行政管理效能，有利于促進經濟和社會發展等基本原則出發，從本地的經濟社會發展水平、自然地理條件、群眾習慣等實際情況出發，立足現實、著眼發展，并注意與經濟、社會發展和城市建設規劃相銜接。對于行政區劃調整中的某些重點、難點問題，必要時應組織專家和有關部門進行論證，取得一致意見。
二、堅持依法行政，嚴格按規定的審批權限和報批程序辦理行政區劃調整事項。嚴格依法辦事，是做好行政區劃調整工作的重要保證。各地民政部門在行政區劃調整工作中，要認真貫徹執行《國務院關于行政區劃管理的規定》等有關行政法規。按規定應由國務院審批的區劃變更，各級地方政府不得越權擅自批準；按規定由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批并報民政部備案的區劃變更，各地要注意在審批的同時報送民政部備案。變更行政區劃向上級政府報告的內容應完整、準確，行文格式應統一、規范。
三、在行政區劃調整的實施過程中，要切實加強領導，做過細的工作，確保社會穩定。行政區劃調整涉及到方方面面的利益，要切實加強領導，精心組織實施。在行政區劃調整的實施過程中，要注意了解掌握干部群眾的思想動態，有針對性地做好他們的思想工作，并注意處理好宣傳思想工作和保密的關系。對于干部群眾一時難以接受、甚至有抵觸情緒的行政區劃調整方案，一定要實事求是地分析原因，耐心細致地做好工作，必要時可暫緩實施。
四、因地制宜，精心組織，積極穩妥地做好撤并鄉鎮的工作。從我國行政區劃的現狀來看，按照“精簡、效能”的原則適當擴大一些鄉鎮的管轄幅度，特別是撤并規模過小的鄉鎮，有利于精簡機構，節約行政管理成本，減輕群眾負擔，集中有限的財力、物力加快中心村鎮的發展進而帶動其它村鎮加快發展。但撤并鄉鎮工作關系到部分干部群眾的切身利益，涉及面廣，影響較大。因此，各地民政部門要在地方黨委、政府的領導下，與有關部門密切配合，從實際出發，制定調整方案，精心組織，做過細的工作，保證撤并鄉鎮工作的順利實施。要切實加強對干部群眾的宣傳、解釋和思想教育工作，確保社會穩定。
按照上述要求，請各省、自治區、直轄市民政廳（局）于近期對正在進行的行政區劃調整工作進行一次認真檢查，并將工作中存在的問題和擬采取的改進措施，以及在撤并鄉鎮工作中的做法和經驗及時報告我部。
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