各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),各計(jì)劃單列市民政局:
黨的十三屆三中全會(huì)全面分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),指出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革是今、明兩年的工作重點(diǎn)。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)黨中央這一戰(zhàn)略決策,并認(rèn)真貫徹落實(shí)。為了做好社會(huì)福利企業(yè)公司的清理整頓工作、理順關(guān)系建立健全福利生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),特提出如下意見:
一、對(duì)所屬社會(huì)福利企業(yè)公司要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓。
按照中央提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的方針,前一階段,各地已開始對(duì)社會(huì)福利企業(yè)公司進(jìn)行清理整頓。從整頓的情況看,絕大多數(shù)福利企業(yè)公司經(jīng)營(yíng)思想明確,經(jīng)營(yíng)作風(fēng)端正,為社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展解決了不少困難。但是,也發(fā)現(xiàn)少數(shù)公司經(jīng)營(yíng)思想不端正,管理制度不健全,缺乏自我約束機(jī)制,出現(xiàn)了超范圍經(jīng)營(yíng)、倒買倒賣等問題。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格按照中共中央[1988]8號(hào)文件精神, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)所屬公司進(jìn)行全面清理整頓,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。要通過整頓,使各級(jí)、各類福利企業(yè)公司進(jìn)一步明確服務(wù)宗旨,端正經(jīng)營(yíng)方向;改善經(jīng)營(yíng)管理,提高依法經(jīng)營(yíng)的自覺性;加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,走上健康發(fā)展的軌道。
二、成立福利企業(yè)公司是政企分開的產(chǎn)物,是深化改革的措施。
社會(huì)福利企業(yè)是以安置殘疾人為主要目的、具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。這種企業(yè)絕大部分規(guī)模小,技術(shù)落后,生產(chǎn)效率低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,為了保護(hù)殘疾人的利益,對(duì)社會(huì)福利企業(yè)除了認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已規(guī)定的扶持保護(hù)政策以外,還需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理,不斷提高企業(yè)素質(zhì),為企業(yè)提供多方面的服務(wù),使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存在和發(fā)展。
為了上述目的和貫徹執(zhí)行政企分開的原則,近幾年,不少地區(qū)相繼成立了福利企業(yè)公司,受到福利企業(yè)的歡迎。福利企業(yè)公司的成立正是政企分開的產(chǎn)物,符合經(jīng)濟(jì)體制改革的總要求。
三、要進(jìn)一步理順關(guān)系,建立健全管理機(jī)構(gòu)。
在機(jī)構(gòu)改革中,各地民政部門要加強(qiáng)對(duì)福利生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),并建立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門的主要職責(zé)是:(一)加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的宏觀管理,指導(dǎo)、監(jiān)督福利企業(yè)的辦廠方向,審批、檢查各類福利企業(yè);(二)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)扶持保護(hù)政策;(三)縣以上民政部門還要研究和制定有關(guān)的方針政策和發(fā)展規(guī)劃。
各級(jí)福利企業(yè)公司是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其主要職責(zé)是:幫助福利企業(yè)疏通產(chǎn)供銷渠道,提供信息,協(xié)助技術(shù)改造,指導(dǎo)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù),也可開展一定的自營(yíng)業(yè)務(wù)。
目前,有些地方的福利企業(yè)公司具有一定的行政管理職能,這是特定條件下的產(chǎn)物。其中既有認(rèn)識(shí)問題,也有實(shí)際問題。最主要的是有些地區(qū)的民政部門既要管福利生產(chǎn),又無編制,因此把一部分行政職能壓給公司。應(yīng)該指出,這種不合理的現(xiàn)象應(yīng)通過機(jī)構(gòu)改革理順關(guān)系,逐步解決,而不能采取“一刀切”的方法把福利企業(yè)公司撤掉。那樣,將使眾多的福利企業(yè)陷于既無行政領(lǐng)導(dǎo),又無福利企業(yè)公司支持的困難境地。
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