國務院同意財政部《關于在國營企業推行利改稅第二步改革的報告》和《國營企業第二步利改稅試行辦法》，現轉發給你們，從今年十月一日起試行。

　　利改稅第二步改革，是城市經濟體制改革的一個重要組成部分。通過這次改革，把國營企業的分配關系用稅的形式固定下來，較好地解決企業吃國家“大鍋飯”的問題，為落實企業自主權提供了必要條件，使企業逐步做到“獨立經營，自負盈虧”，調動企業和職工的積極性?？梢灶A料，這對理順經濟，搞活經濟，推動城市，經濟體制改革，提高社會經濟效益，必將發揮重大作用。

　　利改稅第二步改革，涉及面廣，政策性強。各地區、各部門一定要加強領導，組成精干的辦事機構，把這件事切實辦好。各級領導要深入調查研究，及時發現和解決執行中出現的新情況、新問題。重大問題要隨時向上反映，有關部門要抓緊研究解決辦法。調整稅率和增加新稅，這是稅、利之間的轉移，不牽涉物價的變動。所有企業都要努力挖掘內部潛力，增產增收，絕不能以增稅為由，自行提高物價或變相漲價。

　　附：財政部關于在國營企業推行利改稅第二步改革的報告

　　按照國務院的決定，利改稅第二步改革將于今年十月一日起在全國試行。在六月底召開的全國第二步利改稅工作會議上，詳細討論和修改了　《國營企業第二步利改稅試行辦法》和產品稅、增值稅、鹽稅、營業稅、資源稅、　國營企業所得稅等六個稅收條例[草案]，以及國營企業調節稅征收辦法。現將試行辦法報請審批，并就幾個主要問題報告如下：

　　一、暫緩開征地方稅。根據國務院領導同志指示精神，確定對城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅、車船使用稅等四個地方稅，保留稅種，暫緩開征。何時開征，另行報批。在未經正式頒發以前，除了個別地區在一九八三年已經試行開征的以外，各地都不得開征，也不得以收費等形式變相征收。

　　二、對已經實行利潤遞增包干等辦法的企業，要區別情況進行處理。國務院辦公廳已于今年七月十三日發出了《關于今后不再批準企業實行利潤遞增包干等辦法的通知》，各地區、各部門應當嚴格按照通知的各項規定辦理。

　　三、要加強對這項改革的領導。利改稅第二步改革，涉及面廣，政策性強，各地區、各部門要加強領導，建議各級政府要有一位領導同志負責抓這項工作。要廣泛宣傳利改稅第二步改革的重大意義，進一步統一思想，提高認識。各地區、各部門要從財政、稅務機關抽調精干人員組成利改稅辦公室，負責辦理日常工作。要及早制定本地區、本部門的具體實施方案。企業的調節稅稅率，要在今年十一月底以前，匯總上報財政部核批。

　　四、要嚴格執行國家的價格政策，防止物價波動。這次利改稅第二步改革，調整了部分產品的稅率，并開征了一些新稅，是為了解決國家與企業的分配關系。要向企業講清楚，這是稅、利之間的轉移，不牽涉到價格的變動。任何企業都不準以國家增稅為由，自行提高物價，降低產品質量，缺斤少兩，變相漲價，損害群眾利益。

　　五、要幫助企業推行內部經濟責任制。利改稅第二步改革，能不能達到預期目的，還要看國家與企業之間的分配關系問題解決之后，企業能不能在內部認真實行經濟責任制，調動廣大職工的積極性，解決職工吃企業“大鍋飯”的問題。希望各級經委、企業主管部門和財政部門，結合企業整頓，督促企業實行不同形式的經濟責任制，在提高經濟效益上下功夫。要鼓勵企業挖掘內部潛力，增產增收，為企業求發展，為國家作貢獻。

　　六、要嚴格財政、稅務監督。通過這次改革，進一步擴大了企業自主權，國家對企業不必要的行政干預可以大大減少。企業依法納稅后，利潤歸企業支配。但是，不能認為實行利改稅以后，國家就可以不再進行財政監督了。各級財政、稅務機關應當根據《國營企業成本管理條例》和國營企業財務會計制度，對企業成本列支范圍和成本、利潤的計算，進行嚴格檢查監督，防止偷稅、漏稅等損害國家利益的行為。

　　以上報告，請審議。如無不妥，請連同《國營企業第二步利改稅試行辦法》批轉各地區、各部門，從一九八四年十月一日起試行。

　　附：財政部《國營企業第二步利改稅試行辦法》