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最高人民檢察院辦公廳關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-02 · 7849人看過

最高人民檢察院辦公廳關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案

(2000年1月10日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第52次會(huì)議原則通過,2000年2月1日發(fā)布。)

  最高人民檢察院決定從2000年1月起,在全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制,根據(jù)國家相關(guān)法律,現(xiàn)制定工作方案如下:

  一、實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制的目標(biāo)與原則

  實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制是在法律規(guī)定的范圍內(nèi),改革與完善檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門辦案機(jī)制,建立責(zé)任明確、高效廉潔、符合訴訟規(guī)律的辦案責(zé)任制,造就一支高素質(zhì)的起訴隊(duì)伍,保證依法公正行使檢察權(quán),完善有中國特色的社會(huì)主義檢察制度。

  各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在推行主訴檢察官辦案責(zé)任制過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的基本條件,擇優(yōu)選任,確保將綜合素質(zhì)高、德才兼?zhèn)涞臋z察員確定為主訴檢察 官;鼓勵(lì)、支持基層人民檢察院積極探索符合訴訟規(guī)律、有利于提高工作效率、保證辦案質(zhì)量的具體作法;推行主訴檢察官辦案責(zé)任制要從客觀實(shí)際出發(fā),積極而穩(wěn) 妥地進(jìn)行;要有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)。

  二、主訴檢察官辦案責(zé)任制的組織形式

  推行主訴檢察官辦案責(zé)任制要堅(jiān)持在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下,按照規(guī)定的程序,嚴(yán)格確定主訴檢察官,不斷完善辦案責(zé)任制,落實(shí)錯(cuò)案追究制。

  主訴檢察官應(yīng)當(dāng)從檢察員中選任。優(yōu)秀的助理檢察員可以參加主訴檢察官的考試和考評(píng),考試和考評(píng)合格的,經(jīng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命為檢察員后,可確定為主訴檢察官。

  主訴檢察官承辦案件,應(yīng)從實(shí)際出發(fā)配備助手和書記員。主訴檢察官的助手可以是檢察員,也可以是助理檢察員。

  三、主訴檢察官的選任

  各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本院審查起訴部門平均受理案件數(shù)和人員結(jié)構(gòu),合理確定主訴檢察官的崗位數(shù),在此基礎(chǔ)上確定主訴檢察官助手和書記員。

  基層檢察院、分州市檢察院、省級(jí)檢察院的主訴檢察官,應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定政治表現(xiàn)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、工作能力等方面的基本條件,擇優(yōu)選任,凡符合基本條件的人員,均可報(bào)名參加競爭主訴檢察官崗位。

  主訴檢察官的選任應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正的原則,在全院范圍內(nèi)公開進(jìn)行,有條件的可以在本院及所屬檢察院進(jìn)行。

  選任主訴檢察官實(shí)行資格考試與考評(píng)相結(jié)合。資格考試分為書面考試和能力測試,內(nèi)容主要是公訴實(shí)務(wù)。書面考試原則上由省級(jí)院統(tǒng)一組織;能力測試由分州市級(jí)以上檢察院組織實(shí)施。通過上崗資格考試的,取得主訴檢察官的任職資格;未通過上崗資格考試的,不得確定為主訴檢察官。

  主訴檢察官的考評(píng)由各級(jí)檢察院檢察官考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)。通過主訴檢察官上崗資格考試的人員,經(jīng)本院檢察官考評(píng)委員會(huì)考評(píng)合格的,由本院檢察長確定為主訴檢察官。

  擬任主訴檢察官的人員,應(yīng)當(dāng)確定三至六個(gè)月的試用期。試用期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不能勝任主訴檢察官工作的,即應(yīng)確定為主訴檢察官。

  四、主訴檢察官的職責(zé)

  主訴檢察官在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下,獨(dú)立承辦案件,負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項(xiàng)。

  主訴檢察官應(yīng)當(dāng)模范地履行《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定的檢察官責(zé)任和義務(wù),以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,秉公執(zhí)法,切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)。

  主訴檢察官承辦案件時(shí),對(duì)于法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長、檢察委員會(huì)行使的職權(quán),以及檢察長、檢察委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)由其行使的職權(quán),應(yīng)當(dāng)提出意見,報(bào)請(qǐng)檢察長決定。具體包括下列事項(xiàng):

  1.需要采取、變更、撤銷逮捕措施的;

  2.需要改變管轄的;

  3.擬作不起訴決定的;

  4.變更起訴的;

  5.決定抗訴、撤回抗訴的;

  6.需要對(duì)有關(guān)單位提出書面糾正違法意見或者檢察建設(shè)的;

  7.下級(jí)人民檢察院書面請(qǐng)示和公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核的案件中需要檢察長決定的事項(xiàng);

  8.上級(jí)交辦的案件以及本地區(qū)有重大影響的案件中需要檢察長決定的事項(xiàng)。

  檢察長和檢察委員會(huì)的決定,主訴檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。主訴檢察官對(duì)檢察長的決定有異議時(shí),檢察長應(yīng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)的決定,主訴檢察官應(yīng)執(zhí)行。

  由主訴檢察官?zèng)Q定的案件或者訴訟中的事項(xiàng),主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和所作的決定負(fù)責(zé)。由主訴檢察官提出處理意見報(bào)檢察長或者檢察委員會(huì)決定的案件或者訴訟中的事項(xiàng),主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定負(fù)責(zé),檢察長或者檢察委員會(huì)對(duì)所作的決定負(fù)責(zé)。

  主訴檢察官應(yīng)當(dāng)就所承辦的案件出庭支持公訴。主訴檢察官的助手可以與主訴檢察官共同出庭支持公訴。

  主訴檢察官的助手輔助主訴檢察官辦理案件,接受主訴檢察官的指派具體處理辦案過程中的有關(guān)事項(xiàng)。

  最高人民檢察院要抓緊研究制定書記員條例,科學(xué)界定書記員職責(zé)。

  五、主訴檢察官的考核

  主訴檢察官的考核、獎(jiǎng)懲,按照最高人民檢察院關(guān)于檢察官考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)人民檢察院可以自行規(guī)定對(duì)已任的主訴檢察官實(shí)行任期制或者淘汰制。

  各級(jí)人民檢察院要建立健全與主訴檢察官辦案責(zé)任制配套的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制,從實(shí)際出發(fā),適當(dāng)解決主訴檢察官的有關(guān)待遇。

  主訴檢察官年度考核稱職的,可獲得連任;主訴檢察官年度考核不稱職的,應(yīng)當(dāng)取消主訴檢察官資格。主訴檢察官在任職期限內(nèi),有濫用職權(quán)、徇私舞 弊、刑訊逼供、泄露檢察工作秘密等故意行為或重大過失行為的,由檢察長提議并經(jīng)本院考評(píng)委員會(huì)決定,取消其主訴檢察官資格,依紀(jì)依法追究責(zé)任。

  六、正確處理主訴檢察官與檢察長、檢察委員會(huì)、審查起訴部門負(fù)責(zé)人、助手的關(guān)系

  檢察長要把推行主訴檢察官辦案責(zé)任制作為檢察改革的大事來抓,加強(qiáng)對(duì)本院主訴檢察官的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督、指導(dǎo)主訴檢察官工作的職責(zé)。

  檢察委員會(huì)在討論不起訴、起訴、抗訴案件時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽取主訴檢察官的意見。

  審查起訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能,根據(jù)檢察長的授權(quán),監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)主訴檢察官及其助手的辦案工作。

  審查起訴部門負(fù)責(zé)人對(duì)主訴檢察官所承辦案件有意見時(shí),應(yīng)主動(dòng)同主訴檢察官交換意見,或者提出自己的意見報(bào)檢察長。需要由檢察長決定或者由檢察長 提交檢察委員會(huì)討論決定的案件或者事項(xiàng),主訴檢察官應(yīng)當(dāng)提出意見,經(jīng)審查起訴部門負(fù)責(zé)人報(bào)檢察長。審查起訴部門負(fù)責(zé)人不同意主訴檢察官意見的,可以提出自 己的意見一并呈報(bào)檢察長,但不能改變主訴檢察官的意見。

  檢察長、檢察委員會(huì)委員和審查起訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)主訴檢察官出庭支持公訴的案件進(jìn)行跟庭考察。

  提起公訴的案件,實(shí)行起訴意見書起訴書判決書、裁定書備案制度。檢察長、審查起訴部門負(fù)責(zé)人對(duì)主訴檢察官報(bào)送備案的法律文書、工作文書要及時(shí)認(rèn)真審查,提出意見。

  主訴檢察官在辦理案件過程中要發(fā)揚(yáng)民主,充分聽取助手的意見和建議。主訴檢察官的助手不服從工作安排,或由于不負(fù)責(zé)任使工作出現(xiàn)重大失誤的,主訴檢察官可以向檢察長建議更換助手。

  七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證健康有序地推行主訴檢察官辦案責(zé)任制

  各級(jí)人民檢察院要把全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制作為實(shí)施三年檢察改革規(guī)劃的重要內(nèi)容來抓,以之推動(dòng)主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的開展,推進(jìn) 檢察事業(yè)發(fā)展。各省級(jí)檢察院要根據(jù)本方案精神,提出本地區(qū)的實(shí)施意見,地方各級(jí)檢察院要對(duì)本院實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制提出具體落實(shí)意見。

  最高人民檢察院審查起訴廳要帶頭實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制。

  提倡各級(jí)人民檢察院主管審查起訴工作的檢察長親自辦案,帶頭出庭。審查起訴部門負(fù)責(zé)人要積極參加主訴檢察官的競爭,逐步承擔(dān)起辦案和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)雙重任務(wù)。

  要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)宣傳工作,運(yùn)用典型,加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

  八、附則

  本《方案》從發(fā)布之日起實(shí)行。目前實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制確有特殊困難的基層檢察院,經(jīng)省級(jí)檢察院批準(zhǔn),可以暫緩?fù)菩小?

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