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寧波
最高人民檢察院關于進一步加強自偵案件免予起訴工作的通報
前不久，最高人民檢察院對上半年貪污、賄賂等自偵案件免予起訴工作進行了調查分析，總的看，多數免予起訴案件的處理是正確的，但也發現一些不容忽視的問題，主要是貪污、賄賂案件免訴率過高。根據劉復之檢察長的提議，９月中旬，高檢院在哈爾濱召開自偵案件免予起訴工作座談會，研究了提高免訴案件的質量問題；９月下旬，高檢院又發出通知，要求各地在今后幾個月內，堅決把自偵案件過高的免訴率降下來。為了引起各地檢察機關領導同志的高度重視，認真做好免予起訴工作，現將上半年貪污、賄賂等自偵案件免予起訴工作情況和加強免訴工作的意見通報如下：
據統計，今年上半年，全國檢察機關共審結貪污、賄賂等自偵案件的案犯３７９７２人，其中免予起訴２２５０３人，占審結總數的５９．２％。與去年同期相比，免訴率上升１４．１％。全國除北京、上海、浙江、海南、云南、西藏、甘肅等７個省、市、自治區自偵案件免訴率低于５０％外，其他２３個省、市、自治區均超過５０％以上，最高的達７４．３％。其中山東、黑龍江、山西３個省超過７０％，天津、河北、內蒙、遼寧、吉林、安徽、江蘇、河南、湖南、廣東１１個省、市、區超過６０％。上半年檢察機關自偵案件免訴率過高，這里面除有對去年“兩高”《通告》期間遺留下來的投案自首案件寬大處理的因素外，存在的主要問題：一是不少檢察院對免訴工作重視不夠，把關不嚴，失之過寬，沒有嚴格執行法定的免訴條件。一些地方將犯罪較重、應該提起公訴或不構成犯罪、應該撤案的案件，錯誤地作了免訴處理。二是執法思想不端正，濫用免訴權。有的片面追究辦案數量，將一些不夠定罪或事實不清、證據不足的案件作了定罪免訴；有的為了緩解經費不足的困難，追求多收贓款，將一些應該起訴的案件作了免訴處理；也有的為了“下臺階”、保面子，將一些不該定罪的作了定罪免訴；還有的為“送人情、當好人”，將一些不該免訴的案件作了免訴處理。三是對法律理解不全面，增大了免訴數。不少地方在執行全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》第二條時，把那些依法可以免予刑事處罰的案件，不區別情況，都作了免訴處理。有些地方對個人貪污、賄賂數額在１０００元以上不滿２０００元、情節較輕的，也作了定罪免訴。四是免訴案件的辦案程序不夠完善，監督制約機制不夠健全，使免訴工作缺少制度上的有效保證。
對當前貪污、賄賂案件免訴工作中存在的問題，我們絕不能掉以輕心，必須高度重視，采取有力措施，加以解決，堅決把過高的免訴率降下來。否則，勢必造成對貪污、賄賂犯罪打擊不力或冤枉無辜的不良后果。這就會損害法律的尊嚴，影響檢察機關的聲譽。
一、要統一思想，充分認識做好免訴工作的重要意義。我國的免訴制度，是５０年代初，黨和國家在建設社會主義法制中的一個創舉，是具有中國特色的刑事訴訟制度的一項重要內容，是法律賦予檢察機關的一種權力。實踐證明，依法正確行使免訴權，可以正確地體現我國的刑事政策，有利于分化瓦解犯罪分子，化消極因素為積極因素，有利于我國社會主義法制建設和經濟建設。因此，各級檢察機關一定要提高認識，加強領導，正確履行法律賦予我們的這項重要職責，以充分顯示我國免訴制度的優越性。
二、要堅持依法辦事，正確行使免訴權。在辦理檢察機關直接受理偵查的案件中，一定要依法辦事，該免訴的才能免訴，該撤案的就要撤案。不能不加區別地把撤案視為錯案。要堅決反對為追究辦案數量、為“下臺階”、為解決辦案經費困難、為送人情而濫用免訴權。同時要嚴格禁止把那些一時查不清的案件作免訴處理。否則勢必放縱一些犯罪分子，或冤枉一些好人。各級檢察機關在今年的執法、執紀大檢查中，要對免訴案件進行一次認真清理，發現問題，要堅決糾正。
三、要正確執行全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》，提高免訴案件質量。按照《補充規定》第二條、第五條，對個人貪污、受賄在２０００元以上不滿５０００元的案件，需減輕處罰或免予刑事處罰的，必須具有自首、立功的條件，或者具有悔改表現、積極退贓的條件。對上述可以免予刑事處罰的案件處理，應區別不同情況，情節較輕的，可以作免訴處理，其它的要移送法院判處，對個人貪污、受賄金額不滿２０００元的案件，除情節較重的外，一般不要定罪免訴，可由有關單位酌情給予黨紀、政紀處分。
此外，對其他經濟案件和法紀案件的免予起訴，也應從嚴掌握。
四、要堅持立案偵查與決定逮捕、起訴分開的制度，加強內部制約。現在還沒有實行偵捕、偵訴分開的檢察機關，在接到本通報后，要立即分開。今后必須堅持凡由檢察機關直接受理偵查的案件，在偵查部門偵查終結后，需要起訴或免予起訴的，一律要移送刑事檢察部門審查。刑事檢察部門要恪盡職守，依法提出自己的意見，經檢察長批準，報請檢察委員會討論決定。
五、要健全和完善免訴案件的辯護和申訴制度，維護被告人的合法權益。檢察機關在作免訴決定之前，應將審查認定的犯罪事實、證據和定罪的法律依據、處理意見向被告人公開（有被害人的，也要向被害人公開），并告知被告人有進行辯護的權利。對被告人的辯護意見應充分予以考慮，并記錄在卷，送請檢察委員會討論時參考。在檢察機關作出免訴處理的決定后，被告人或被害人不服的，要允許申訴，并由上一級檢察院控告申訴檢察部門受理復查。復查結果要及時通知被告人或被害人。
六、（略）
七、要增加免予起訴的透明度，自覺接受群眾監督。檢察機關作出的免訴決定應公開宣布。一般應在被告人所在單位或居住的街道、村鎮等地公開宣布。公開宣布時，被告人必須到場，并應通知被告人所在單位或居住地組織派人參加。檢察人員除宣布免予起訴決定書外，還可以發表免訴詞，進行法制宣傳教育。公開宣布時，還可以請與會群眾發表意見，以改進免予起訴的工作，不斷提高免訴案件的質量。
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