第三十八條 國(guó)家保護(hù)殘疾人福利性單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。

　　在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。

　　殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的特點(diǎn)，提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造。

　　國(guó)家采取措施，保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國(guó)家對(duì)殘疾人福利性單位及殘疾職工合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定。

　　殘疾人的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)就是法律關(guān)于保護(hù)殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)方面的合法權(quán)益的規(guī)定，包括國(guó)家對(duì)福利性單位的合法權(quán)益，殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)以及殘疾職工的勞動(dòng)條件，提供必要的優(yōu)惠和保護(hù)。概括地說(shuō)，殘疾人的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)主要包括：

　　（一）對(duì)殘疾人福利性單位合法權(quán)益的保護(hù)

　　本法第三十一條規(guī)定殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針。福利性單位是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊單位。它包括殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位。集中安排殘疾人就業(yè)不僅有利于殘疾人人盡其才，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而且有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為解決殘疾人就業(yè)發(fā)揮著重要作用，其合法權(quán)益理應(yīng)受到保護(hù)。主要內(nèi)容包括福利性單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不受非法侵犯和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不受非法干預(yù)。此外，也包括這些單位依法享有的減免稅收的權(quán)利；享受某種信貸優(yōu)惠的權(quán)利；少數(shù)福利企業(yè)對(duì)某種產(chǎn)品的專產(chǎn)權(quán)，等等。所有這些權(quán)利都是受法律保護(hù)的。本法第三十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)殘疾人福利單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。”“政府采購(gòu)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。”但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，有的部門對(duì)殘疾人福利性單位不能一視同仁，如：在安排生產(chǎn)任務(wù)和原材料供應(yīng)上不給、少給、給次的；有些產(chǎn)品本來(lái)由殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，卻被別的單位爭(zhēng)走，這些都是對(duì)殘疾人福利性單位合法權(quán)益的侵犯。為確保殘疾人福利單位的合法權(quán)益不受侵犯。本條明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)殘疾人福利性單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益不受侵犯，這一規(guī)定有利于促進(jìn)福利單位的發(fā)展。

　　（二）對(duì)殘疾職工平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)

　　勞動(dòng)是公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬或收入、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)利，對(duì)殘疾人進(jìn)行直接或間接的歧視都是違法行為。本條第二款規(guī)定：“在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。”其核心內(nèi)容是在同等標(biāo)準(zhǔn)、同等條件下，殘疾人享有與其他健全職工平等的權(quán)利。即用人單位在招收工人、聘任管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，提升工資級(jí)別、評(píng)定專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)術(shù)研究人員的職稱級(jí)別等，如果這些標(biāo)準(zhǔn)中有對(duì)于殘疾人的歧視性內(nèi)容，或者殘疾人的情況符合標(biāo)準(zhǔn)，僅僅因?yàn)槟承┡c個(gè)人工作能力無(wú)關(guān)的因素，而被剝奪上述權(quán)利，就是歧視的表現(xiàn)，在禁止之內(nèi)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：（1）用人單位在招用人員時(shí)，對(duì)求職者應(yīng)公平對(duì)待、一視同仁，用人單位不要把與工作無(wú)關(guān)的一些偏見(jiàn)放到企業(yè)的錄用標(biāo)準(zhǔn)里面去；（2）殘疾職工凡是符合轉(zhuǎn)正定級(jí)條件的，要同健全人一樣按期轉(zhuǎn)正定級(jí)；（3）殘疾人就業(yè)以后經(jīng)過(guò)試用能夠勝任崗位工作要求的，應(yīng)該和健全人同工同酬。凡是殘疾職工在單位頂崗工作的，要同健全職工一樣，按本單位調(diào)整工資政策，予以調(diào)整工資；（4）用人單位應(yīng)按時(shí)為殘疾職工交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;（5）用人單位應(yīng)保障殘疾職工的休息休假的權(quán)利。休息休假是我國(guó)法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》第四十三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。”《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定勞動(dòng)時(shí)間和休息休假是勞動(dòng)合同的必備條款。

　　（三）適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和特殊保護(hù)

　　我國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)是勞動(dòng)合同的必備條款。用人單位為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)是對(duì)勞動(dòng)者基本利益的維護(hù)，同時(shí)也是用人單位的基本責(zé)任和義務(wù)。

　　勞動(dòng)保護(hù)是指為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，在勞動(dòng)合同中約定的，用人單位在改善勞動(dòng)條件、消除事故隱患、預(yù)防事故和職業(yè)危害、實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合和特殊人群保護(hù)等方面，在組織、制度、場(chǎng)所、技術(shù)設(shè)備、教育上所采取的一系列的綜合措施。為了保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康，國(guó)家制定了各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)的具體措施。目前，用人單位對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)一般包括這樣三個(gè)內(nèi)容：一是安全技術(shù)保障。比如機(jī)器設(shè)備和電器設(shè)備的安全技術(shù)，井下安全技術(shù)等，這些技術(shù)的應(yīng)用或采用，應(yīng)當(dāng)不致構(gòu)成對(duì)企業(yè)職工人身安全的威脅。二是工業(yè)衛(wèi)生保障。如在生產(chǎn)過(guò)程中防止和消除有毒有害物質(zhì)損傷人體的措施。三是建立勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章制度。如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全操作規(guī)程、安全教育制度等。勞動(dòng)條件主要指用人單位為使勞動(dòng)者順利完成勞動(dòng)合同約定的工作任務(wù)，為勞動(dòng)者提供必要的物質(zhì)和技術(shù)條件，如必需的勞動(dòng)工具、機(jī)械設(shè)備、工作場(chǎng)地、輔助人員、技術(shù)資料、工具及其他一些必不可少的物質(zhì)、技術(shù)條件和其他工作條件。

　　凡是對(duì)健全職工適用的勞動(dòng)保護(hù)措施，也同樣適用于殘疾職工。本條針對(duì)殘疾人的生理特點(diǎn)要求殘疾職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造。本條中的“提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)”主要是指用人單位在勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全措施中，對(duì)殘疾人職工要采取特別措施，這種保護(hù)應(yīng)該適應(yīng)殘疾人的生理特點(diǎn)，并針對(duì)他們的生理特點(diǎn)，提供特殊的保護(hù)手段。比如盲、聾啞和智力殘疾的職工，應(yīng)該和健全職工搭配在一起安排上崗，并且在工作中得到健全職工的配合幫助。殘疾職工的勞動(dòng)位置、工種和所使用的工具也應(yīng)適應(yīng)各自的殘疾特點(diǎn)，以便安全操作。

　　（四）保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益

　　盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)之一。我國(guó)的盲人有900多萬(wàn)名，這些盲人包括低視力和全盲，這些人中的大多數(shù)從事著按摩行業(yè)。盲人雖然視力有障礙，但失明后手指更加靈敏，按摩時(shí)注意力非常集中，不容易受外界干擾，能做到心手高度統(tǒng)一，十分適宜從事按摩工作。因此按摩一直是我國(guó)盲人就業(yè)的主渠道。盲人按摩分為醫(yī)療按摩和保健兩大系列。這次修訂殘疾人保障法，是否將醫(yī)療按摩人員納入到本法進(jìn)行規(guī)定一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。殘聯(lián)的同志介紹，現(xiàn)在全國(guó)的醫(yī)療保健按摩有3000多個(gè)，這些人很多沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格，因?yàn)樾l(wèi)生部頒布的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的資格認(rèn)定中，盲人沒(méi)有寫進(jìn)去。由于現(xiàn)在盲人非常多，從盲人的就業(yè)來(lái)講，如果有這個(gè)執(zhí)業(yè)資格，盲人學(xué)校會(huì)得到發(fā)展，將會(huì)引導(dǎo)更多的盲人通過(guò)學(xué)歷教育來(lái)從業(yè)，這樣就業(yè)的盲人會(huì)更多。無(wú)論對(duì)家庭還是社會(huì)都是好的。但也有的同志認(rèn)為目前醫(yī)療按摩行業(yè)現(xiàn)狀比較混亂，按摩人員技能水平參差不齊，按摩水平不到位，按摩師的整體素質(zhì)偏低，不宜在本法中明確。修訂過(guò)程中經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，大多數(shù)人認(rèn)為盲人醫(yī)療按摩從上個(gè)世紀(jì)五十年代起經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，也被大部分人認(rèn)可，作為就業(yè)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該給予同等保護(hù)。因此，將醫(yī)療保健按摩人員納入本法予以明確，從法律層面上予以保護(hù)。對(duì)于殘疾人醫(yī)療保健按摩人員的從業(yè)資格問(wèn)題，相關(guān)部門正在抓緊制定相關(guān)配套規(guī)定，更好地保護(hù)這部分人從業(yè)的合法權(quán)益。