【法條】

　　第二十一條　對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于資源的旅游利用過程中依法綜合保護(hù)的原則性和總體性要求的規(guī)定。

　　在旅游資源的保護(hù)和利用的關(guān)系處理上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保護(hù)，但也不能忽視合理、適度的利用，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到既造福當(dāng)代也顧及長遠(yuǎn)的目的。近年來，在旅游投資熱、開發(fā)熱的大潮下，一些地方單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益、環(huán)境效益和文化效益，給自然和人文資源造成極大的浪費(fèi)和破壞，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。目前，我國已有多部法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)自然的、人文的資源保護(hù)分別作出了詳細(xì)的、具體的規(guī)定，但要做好銜接;同時(shí)，要根據(jù)資源旅游利用的特殊性，提出更進(jìn)一步的保護(hù)要求，以更有效地解決現(xiàn)實(shí)中存在的種種問題。

　　一、與相關(guān)資源保護(hù)類法律、法規(guī)進(jìn)行了必要銜接

　　目前，我國與資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)已達(dá)二十余部，如土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法等，還有若干行政法規(guī)、地方法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章，幾乎已經(jīng)涵蓋了自然、人文資源保護(hù)的方方面面，旅游開發(fā)均須遵守。為此，本法作出了“對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求”的銜接性規(guī)定。

　　二、資源旅游利用中的特殊性保護(hù)要求

　　(一)尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗

　　資源用于旅游開發(fā)和利用，一方面要處理好開發(fā)者、當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)人幾方利益，另一方面要充分尊重和保護(hù)到“文化”、“習(xí)俗”的價(jià)值，這就要求資源的旅游開發(fā)和利用必須以尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，把保護(hù)旅游資源作為前提。為避免與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，應(yīng)通過適當(dāng)方式加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐臏贤▍f(xié)調(diào)，探索完善旅游開發(fā)建設(shè)中與各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(二)維護(hù)資源的區(qū)域整體性

　　資源的區(qū)域整體性，是指旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和形象的整體性決定的資源不可分割性。實(shí)踐中，又有跨行政區(qū)域和不跨行政區(qū)域兩種情況。對(duì)跨行政區(qū)域的自然資源，本法第十七條提出了制定跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，但這僅是解決問題的一個(gè)方面，具體到規(guī)劃落實(shí)時(shí)，還不同程度地存在地域分割帶來的各自為政問題;對(duì)不跨行政區(qū)域的自然資源，實(shí)踐中也會(huì)有重復(fù)建設(shè)、各自為政等問題。處理不好這些問題，直接的后果是資源的浪費(fèi)和破壞，站在旅游的角度，也會(huì)大幅降低旅游者所追求的精神享受。