第十條 國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于制定、組織實(shí)施地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案的權(quán)限、方式的規(guī)定。

　　一、本條明確了兩項(xiàng)內(nèi)容，一是規(guī)定了制定、組織實(shí)施地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案的權(quán)限，即地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案由兩級政府有關(guān)部門制定和組織實(shí)施。一級是全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，由國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定，并組織實(shí)施；一級是省級地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門負(fù)責(zé)制定，并組織實(shí)施。二是明確了制定、組織實(shí)施地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案的方式，即誰制定、誰組織實(shí)施的原則。另外，制定省級地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，必須根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案進(jìn)行。此外，省級地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案只是適用于本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案。

　　二、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案是指在某一時(shí)段內(nèi)為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而制定的可操作的技術(shù)性計(jì)劃。眾所周知，地震預(yù)報(bào)是當(dāng)今世界上的科學(xué)難題。不是少數(shù)人短期內(nèi)可望解決的，須在廣泛的科學(xué)基礎(chǔ)上制定長期規(guī)劃，系統(tǒng)地進(jìn)行各種觀測和研究，才可能取得成效。為此，世界上較早從事地震預(yù)報(bào)研究的發(fā)達(dá)國家，都非常重視制定國家的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)計(jì)劃。例如，日本自1965年開始實(shí)施第一個(gè)經(jīng)政府批準(zhǔn)，并列入國家預(yù)算的地震預(yù)報(bào)研究五年計(jì)劃，至今已完成六個(gè)五年計(jì)劃。美國從1958年開始，為了開展地震觀測監(jiān)視工作，制定了“維拉計(jì)劃”。在該計(jì)劃實(shí)施期間建立了全球地震觀測系統(tǒng)，大大豐富了世界各地的地震活動(dòng)性資料，并促進(jìn)了觀測技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了地震預(yù)報(bào)的研究。我國自1956年開始將地震監(jiān)測預(yù)報(bào)研究列入全國科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃以來，在過去的幾個(gè)五年計(jì)劃中，組織實(shí)施了一系列監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和預(yù)報(bào)研究計(jì)劃。例如，為實(shí)現(xiàn)我國地震觀測技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)而制定的1976－1984年實(shí)施的“768”工程，為推進(jìn)全國地震數(shù)據(jù)傳輸與處理系統(tǒng)而制定的1983—1990年實(shí)施的“837”工程，為提高地震預(yù)報(bào)的科學(xué)性與可應(yīng)用性制定的1983－1987年實(shí)施的“地震前兆與地震預(yù)報(bào)方法的系統(tǒng)研究”和1987—1989年實(shí)施的“地震預(yù)報(bào)實(shí)用化方法研究”（簡稱“清理與實(shí)用化攻關(guān)”）和“八五”期間的“短臨預(yù)報(bào)方法的深入攻關(guān)研究”等。通過上述一系列全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案的實(shí)現(xiàn)，逐步發(fā)展了有中國特色的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)思路和工作體系，建成了全國地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，初步形成了一些中、短、臨預(yù)報(bào)指標(biāo)和綜合預(yù)報(bào)方案，為實(shí)現(xiàn)對某些類型地震的預(yù)報(bào)奠定了基礎(chǔ)，也取得了一些較為成功的預(yù)報(bào)震例。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案由國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定，并組織實(shí)施。地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案是在既定目標(biāo)下，根據(jù)國內(nèi)當(dāng)前的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)水平實(shí)況，在充分應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上制定的。盡管不同時(shí)期制定的方案的目標(biāo)與內(nèi)容是不同的，但在制定全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案時(shí)通常應(yīng)包括如下六個(gè)方面的內(nèi)容：

　　1．推動(dòng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的選擇與確立；

　　2．全國地震監(jiān)測的布局、優(yōu)化與設(shè)備更新?lián)Q代的方案；

　　3．實(shí)現(xiàn)全國地震監(jiān)測信息快速、正確傳遞的現(xiàn)代化建設(shè)方案；

　　4．全國地震分析、預(yù)測、預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)推進(jìn)方案；

　　5．全國地震速報(bào)和震后趨勢快速判定的科技方案；

　　6．地震預(yù)報(bào)的社會(huì)對策。

　　組織實(shí)施的任務(wù)包括：方案的綜合預(yù)算、人員的配備、經(jīng)費(fèi)與設(shè)備的分配及對方案實(shí)施過程的管理和監(jiān)督。

　　四、由于我國是一個(gè)多地震國家，且地震活動(dòng)范圍大，而各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、震情和工作基礎(chǔ)有很大差異。為此，本條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，制定適合本行政區(qū)域的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案。地方制定的區(qū)域性地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，不僅具有區(qū)域性特色，有利于方案的實(shí)施，也是對全國總方案的有力補(bǔ)充與細(xì)化。