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寧波
中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第八十九條
第八十九條 違反本法規定，船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站不編制溢油應急計劃的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門予以警告，或者責令限期改正。
【釋義】 本條是關于違反船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站編制溢油應急計劃規定應當承擔行政責任的規定。
本條是這次修改海洋環境保護法新增加的條款。
一、由于船舶溢油事故與石油運量密切相關，隨著我國經濟的高速發展，我國目前的海上石油運量已經是世界上的第三大國。一方面，港口石油吞吐量、船舶運輸密度都在不斷增加，船型也向大型化發展；另一方面我國在船舶技術狀況、船員素質、通信導航水平等方面和發達國家都有一定的差距。這種實際情況說明我國海域發生災難性船舶溢油事故的可能性比發達國家要大。將來我國海域就可能是船舶溢油事故的多發區和重災區。從另一角度看，隨著我國海洋經濟以年平均百分之二十以上的速度在增長，船舶溢油將會為經濟發展帶來的損失和風險也在逐漸增加。世界上防止溢油事故造成損失的有效辦法有兩個，一是通過立法明確從國家到企業、港口、船舶都要制定溢油應急計劃，二是建立船舶油污損害民事賠償制度。而目前我國還未制定海上溢油應急計劃，缺乏對大規模溢油事故的應急防災能力，再加上清理油污的手段相對落后，專業清污力量和設備遠遠不夠需求，一旦發生大規模的溢油事故，后果不堪設想。因此，盡快在法律上明確船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站有關單位建立和實施溢油應急計劃是非常必要的。這也是本次修改海洋環境保護法的重點內容之一。
二、按照本法第五十四條和第六十九條的規定，主要有以下兩方面的含義：一方面，勘探開發海洋石油，必須按有關規定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門審查批準；另一方面，裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。因此，本條規定，無論是船舶、石油平臺，還是裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站，凡是不編制溢油應急計劃的，都要依照本條的規定承擔行政責任。
三、按照本條規定，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門依法追究違法行為人的行政責任。本條所指的“依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門”包括海事行政主管部門、海洋行政主管部門、漁業行政主管部門、軍隊環境保護部門和縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門。也就是說，石油平臺等未編制溢油應急計劃的，由海洋行政主管部門負責追究其行政責任；船舶、港口等未編制溢油應急計劃的，由海事行政主管部門負責追究其行政責任；漁港等未編制溢油應急計劃的，由漁業行政主管部門負責追究其行政責任；軍港、軍艦等未編制溢油應急計劃的，由軍隊環境保護部門負責追究其行政責任；一般地方所管轄的碼頭、裝卸站等未編制溢油應急計劃的，由縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門負責追究其行政責任。
按照本條的規定，對未編制溢油應急計劃的船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站應當由上述依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門分別實施以下行政處罰：1.予以警告。即依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門在進行監督管理過程中，發現并經確認船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站未編制溢油應急計劃的，給予其警告，明確其實施了違法行為，應當予以停止。2.責令限期改正。即依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門責令有違法行為的船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站在一定的期限內改正，編制完成溢油應急計劃。這一處罰在本條中是一可以單獨實施的處罰。就是說，依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門發現有上述違法行為后，不必一定先給違法行為者以警告，可以直接責令其限期改正違法行為，依照本法規定編制溢油應急計劃。
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