第二十五條 引進海洋動植物物種,應當進行科學論證,避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
【釋義】 本條是關于引進海洋動植物物種必須進行科學論證的規(guī)定。
一、本條所指的引進是指人為地、有目的地、主動地輸入非本地區(qū)的海洋動植物物種。海洋動植物物種由于其遺傳和適應能力不同,在海洋中有一定的分布區(qū)域。按照物種分布區(qū)的大小,海洋動植物有廣域分布和狹域分布之分。有些種類僅分布在某一有限的海域,稱地方特有種。有些種類系本海域原有的,叫固有種;該海域原先沒有的,由他區(qū)遷入的,為遷入種。在一定地理條件下,經歷一定歷史時期,海域中各個種、屬和科等生物的自然綜合,構成海洋生物區(qū)系。海洋生物區(qū)系可以按自然地理區(qū)域、棲息地的共性和溫度性質等進行劃分。在某一海域,由于各種生物經過漫長的地質和氣候選擇,形成各自的個體、種群和群落結構,在個體水平、種群水平和群落水平上保持相對的平衡和穩(wěn)定,互相依賴,彼此制約,協(xié)同進化,生態(tài)系統(tǒng)處于良性平衡之中。
二、在我國的海洋開發(fā)活動尤其是海水養(yǎng)殖中,引進海洋生物物種有擴大的趨勢。引進海洋動植物物種對新地區(qū)的影響可能有三種情況:一是對當地的生態(tài)系統(tǒng)有積極的影響;二是對當地物種沒有任何影響;三是對當地物種有明顯不利的影響,有時甚至是毀滅性的影響。因此,須事先進行科學論證,防止對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
三、至今為止,我國對引進海洋動植物物種沒有明確的法律規(guī)定。本條是第一次對海洋動植物的引種問題作出專門規(guī)定。要求在引進海洋動植物以前,必須對該物種的生物學特征、生態(tài)學習性與其他物種的種間關系以及對周圍生態(tài)環(huán)境的影響進行詳細的科學研究,充分論證。只有確保該物種的引進不會對當地生態(tài)系統(tǒng)造成影響和破壞,才能考慮引進,而且應當規(guī)定允許引種的范圍和區(qū)域。對于某一引進物種,還必須對其進行一段時間的隔離觀察,在確保對其他物種無害或不破壞當地海洋生態(tài)系統(tǒng)的情況下,才能擴大引種區(qū)域。因此,本條規(guī)定在引進海洋動植物物種時,引進者應當進行充分的科學論證,以確保不對當地的海洋生態(tài)環(huán)境造成危害。國家海洋行政主管部門可以按照國務院賦予的“監(jiān)督海洋生態(tài)保護和海洋生物多樣性”的職責制定具體的管理辦法,報國務院批準實施。
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