第三十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。

　　縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

　　【釋義】本條是關于農(nóng)業(yè)投入品管理的規(guī)定。

　　食品生產(chǎn)離不開作為原料的食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品是否符合安全標準，直接決定了食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出的食品是否安全。如果在食用農(nóng)產(chǎn)品這一環(huán)節(jié)上出了問題，即使生產(chǎn)工藝再先進、監(jiān)管手段再完備，食品也不會安全。為了打造從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，防止在源頭出現(xiàn)問題，有必要對食用農(nóng)產(chǎn)品加強監(jiān)管。

　　（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

　　農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的特殊產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要的基礎和保障作用，特別是農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全水平，直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求食用農(nóng)產(chǎn)品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害，即保證必須不致使人患病或者潛在危害人體健康。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標，導致傷殘、中毒死亡事件時有發(fā)生，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已越來越成為社會廣泛關注的焦點和熱點問題。當前，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要因素有幾種：一是植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、化肥污染問題。例如，高毒、劇毒農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品上經(jīng)人畜食用后引起食物中毒及造成鉛、鎘等重金屬中毒；又如化肥中所含的亞硝酸鹽就是一種致癌物質(zhì)，對人體危害非常大。二是動植物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留問題。抗生素殘留可造成人體腸道正常菌群失調(diào)；性激素的不當使用對少年兒童的生長發(fā)育極為不利；“瘦肉精”能導致人的心率加快，代謝紊亂等。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。任何食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，既包括食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，也包括具有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖大戶，還包括一家一戶種植養(yǎng)殖的農(nóng)民個人，都應當依照食品安全法的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品。

　　根據(jù)本條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期和動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況以及收獲、屠宰或者捕撈的日期等情況，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯源的依據(jù)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的有效措施。生產(chǎn)記錄應本著必須、簡明、有效的原則，記錄上述內(nèi)容，生產(chǎn)者應是生產(chǎn)記錄的記錄人，并對生產(chǎn)記錄的真實性、完整性承擔責任。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的主體是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。本條要求食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關規(guī)定，國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也主動創(chuàng)造條件建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

　　（二）加強農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導。不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的農(nóng)業(yè)投入品和不安全的生產(chǎn)方式，是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。要保證生產(chǎn)過程符合安全生產(chǎn)原則，正確使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，就應當重視對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導。對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導要適應農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)的需求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)投入品開展相關標準、技術(shù)和知識的管理和指導。普及宣傳各項保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強對農(nóng)業(yè)投入品是否安全合理使用進行管理和指導。此外，還需要建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導的一個重要手段是建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度，包括肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用技術(shù)要求和操作規(guī)程。