水利部：

　　你部報(bào)來《關(guān)于呈送海河流域綜合規(guī)劃審查意見的報(bào)告》（水資〔1993〕358號(hào)）收悉。國務(wù)院原則同意你部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)海河流域綜合規(guī)劃的審查意見。現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：

　　一、海河流域的防洪問題關(guān)系著北京和天津等城市、海河平原八千萬人口，七百七十三萬公頃耕地的安危。根據(jù)流域的特點(diǎn)和治理經(jīng)驗(yàn)，采取“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)滯洪”的治理方針是合理的。同意規(guī)劃中確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪對(duì)策。要抓緊黃壁莊、王快、西大洋等大型水庫的除險(xiǎn)加固，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)修建陳家莊（永定河），石匣里（桑干河），張坊（拒馬河），盤石（淇河）等綜合利用水庫。要把河道治理特別是入海尾閭的治理放在重要地位，盡快達(dá)到規(guī)劃的泄洪能力。要妥善解決好滯洪洼淀范圍內(nèi)群眾的安全問題。

　　同意規(guī)劃中確定的排澇標(biāo)準(zhǔn)和工程措施。要有計(jì)劃地對(duì)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)和嚴(yán)重淤積河道進(jìn)行整治，加強(qiáng)排水渠系的配套建設(shè)，使各級(jí)排水工程相互適應(yīng)。

　　二、水資源短缺已成為海河流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。規(guī)劃提出的“全面節(jié)流，適當(dāng)開源，加強(qiáng)保護(hù)，強(qiáng)化管理”的綜合對(duì)策是必要的。應(yīng)大力提倡在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中開展節(jié)約用水活動(dòng)。要合理開發(fā)利用地表水和地下水，加強(qiáng)污水處理回用和海水利用。坪上、烏拉哈達(dá)、黃莊洼等水庫可根據(jù)需要安排建設(shè)。引長江、黃河流域的水是解決海河流域水源不足的根本性措施，已開工建設(shè)的引黃入衛(wèi)、萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程應(yīng)按期完成；其他引黃北調(diào)以及南水北調(diào)等工程，要統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施。

　　三、海河流域土地資源豐富，光熱條件良好，發(fā)展農(nóng)業(yè)的潛力很大。在海河治理開發(fā)中，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。近期的重點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)有灌溉工程進(jìn)行配套挖潛和改造，大力推行節(jié)水措施，推廣應(yīng)用科研成果，提高水的有效利用率，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要積極開辟新的水源，擴(kuò)大灌溉面積。沿黃地區(qū)地下水較豐，可適當(dāng)增加開采量。引長江、黃河水后，應(yīng)給農(nóng)田灌溉調(diào)整和補(bǔ)充水源。

　　四、海河流域城鎮(zhèn)供水嚴(yán)重緊缺，農(nóng)村的飲用水也很困難，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施加以解決。原則同意城市供水規(guī)劃。北京、天津及華北地區(qū)缺水嚴(yán)重，只有實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)才能滿足其需求。當(dāng)前要積極采取引黃河水和適當(dāng)調(diào)整當(dāng)?shù)厮聪嘟Y(jié)合的措施，以緩和城市供水緊張的局面。考慮到黃河水量有限，應(yīng)加快引江工程的前期工作，爭取早日實(shí)施。山西能源基地的缺水問題，可由萬家寨水利樞紐及引黃入晉等工程解決。平原高氟飲水區(qū)由引黃河、長江水解決。山區(qū)飲用水困難的地區(qū)要積極尋找地下水或其他水源。

　　五、海河流域水體污染十分嚴(yán)重，河道納污和污水灌溉又造成地下水污染，使水環(huán)境惡化。要認(rèn)真貫徹國家的有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，積極進(jìn)行污染源的治理和水資源保護(hù)。規(guī)劃貫徹了“以防為主，防治結(jié)合”的方針，明確了近期保護(hù)的重點(diǎn)為城市水源地、重要引水工程及流經(jīng)城市的主要河段。同意規(guī)劃中提出的水源保護(hù)目標(biāo)和防止水體污染的主要措施。要按照“誰造成污染，誰承擔(dān)治理責(zé)任”、“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，重點(diǎn)抓好大中城市的污染源治理、排水系統(tǒng)的改造和完善與污水集中處理設(shè)施的興建。

　　六、原則同意水土保持規(guī)劃。應(yīng)按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的方針，制訂防治目標(biāo)和措施，繼續(xù)組織好水土保持小流域綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。已列入國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)的永定河上游、潮白河密云水庫上游和灤河潘家口水庫上游，應(yīng)繼續(xù)抓緊治理。同意新增漳衛(wèi)河上游、滹沱河上游為國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，以加快水土流失的綜合治理。同時(shí)，要繼續(xù)加快水源涵養(yǎng)林體系的建設(shè)。

　　七、抓緊編制河口綜合治理規(guī)劃。請(qǐng)水利部會(huì)同國家計(jì)委等有關(guān)部門和天津市、河北省盡快開展工作。河口的治理開發(fā)必須有利泄洪、便利航運(yùn)、保護(hù)水產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境。

　　八、原則同意規(guī)劃選定的近期工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，防洪工程包括大型水庫除險(xiǎn)加固工程，重點(diǎn)城市及主要河道的防洪堤防，入海尾閭的疏浚和擋潮工程，滯洪洼淀的安全建設(shè)和工程建設(shè)，興建陳家莊、盤石、張坊等水庫；供水、輸水工程包括桃林口水庫、萬家寨水利樞紐及引黃入晉、引黃入衛(wèi)工程，以及其他引黃北調(diào)、引拒濟(jì)京、南水北調(diào)工程及坪上水庫；除澇工程包括徒駭、馬頰河清淤、黑龍港運(yùn)東地區(qū)的老鹽河下段、南排河治理工作。以上待建的工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國家和地方的需要和可能，統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施。對(duì)關(guān)系全局，具有綜合效益的重點(diǎn)工程，已列入“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的，宜優(yōu)先安排。

　　九、同意水能規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)海河流域水能資源貧乏和華北電力系統(tǒng)缺少調(diào)峰容量的特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)論證擇優(yōu)建設(shè)。

　　海河流域由于水資源緊缺，造成了航運(yùn)中斷。同意結(jié)合外流域調(diào)水考慮航運(yùn)的用水要求，逐步恢復(fù)通航，近期對(duì)有通航條件和通航價(jià)值的河道復(fù)航工程應(yīng)安排實(shí)施。

　　在流域治理中，應(yīng)注意利用水域發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)。

　　十、這次批準(zhǔn)的海河流域綜合規(guī)劃，是今后海河流域綜合開發(fā)利用、資源保護(hù)和水害防治的基本依據(jù)。實(shí)施中，要根據(jù)流域治理開發(fā)的進(jìn)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，適時(shí)補(bǔ)充修訂規(guī)劃。國務(wù)院各有關(guān)部門，流域內(nèi)各級(jí)人民政府要各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)治水，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃。水利部及其海河水利委員會(huì)，要切實(shí)加強(qiáng)全流域水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，強(qiáng)化流域的宏觀管理和監(jiān)督職能。流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市要予以積極支持和配合。