（國(guó)發(fā)４６號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)： 　　國(guó)務(wù)院同意鐵道部、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部《關(guān)于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)　　務(wù)　　院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年八月十三日 　　　　　　　關(guān)于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題的意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院： 　　鐵路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，擔(dān)負(fù)著全國(guó)大約５０％的旅客和７０％的貨物運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的作用。 　　目前，全國(guó)有鐵路（營(yíng)業(yè)里程）５．３８萬(wàn)公里，除西藏自治區(qū)外，覆蓋全國(guó)各地。其中９７％的鐵路在城市以外的廣大地區(qū)，特別是有較大一部分在高溫嚴(yán)寒、沙漠戈壁、邊遠(yuǎn)落后的艱苦地區(qū)。運(yùn)輸系統(tǒng)２５７萬(wàn)職工有１１２萬(wàn)分布在遠(yuǎn)離城市的鐵路沿線，其中６５萬(wàn)在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。工程施工系統(tǒng)的４８萬(wàn)職工常年流動(dòng)于各地施工作業(yè)，有的在深山僻野，有的在嚴(yán)寒、酷暑、風(fēng)沙、潮濕的野外或隧道中作業(yè)。這些職工除要克服吃水難、吃菜難、買(mǎi)糧難、就醫(yī)難等物質(zhì)生活困難外，還要忍受單調(diào)、枯燥的精神生活困難。家居農(nóng)村的職工的困難更為突出：一是這些職工與家庭成員長(zhǎng)期兩地生活，難以相互照顧，有的家庭積累了矛盾，關(guān)系緊張；二是職工家中缺乏勞力，田地?zé)o人耕種，房屋無(wú)人維修，造成口糧缺少、房屋破舊，基本生活條件難以保證；三是這些職工家庭多數(shù)在邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)，主要靠職工工資維持生活，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，家庭生活貧窮，子女入學(xué)困難；四是由于上述這些原因，職工農(nóng)忙季節(jié)請(qǐng)假回家的多，家屬、子女來(lái)單位探親的多，不安心本職工作的多。許多職工因此在生活上、精神上背上了沉重的包袱，承受著很大的壓力，給鐵路運(yùn)輸、施工生產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。因此，妥善解決部分家居農(nóng)村的鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，對(duì)穩(wěn)定鐵路職工隊(duì)伍，確保鐵路運(yùn)輸、施工生產(chǎn)安全，使鐵路盡快改變制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，具有重要意義。 　　經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，為解決部門(mén)鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題創(chuàng)造了較好的條件。經(jīng)研究，同意部分家居農(nóng)村的鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的原則 　　解決鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，既要考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，又要考慮鐵路企業(yè)自身的能力，采取積極穩(wěn)妥的辦法，有計(jì)劃地逐步解決，要就地解決鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，嚴(yán)格控制在大中城市落戶。解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的重點(diǎn)是鐵路運(yùn)輸、工程施工系統(tǒng)的主要工種和苦、臟、累、險(xiǎn)工種的鐵路職工家屬。 　　二、鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的范圍和條件 　　解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的鐵路職工工種范圍為機(jī)車(chē)乘務(wù)員、調(diào)車(chē)組人員、檢車(chē)員、運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)、車(chē)站值班員、搬道（信號(hào)）員、線路（養(yǎng)路、巡道）工、橋梁隧道工、通信工、信號(hào)工、機(jī)車(chē)鉗工、車(chē)輛鉗工、接觸網(wǎng)工、鉆探工、潛水工、測(cè)量工等１６個(gè)工種。凡家居農(nóng)村、符合享受探親假待遇，年滿４０周歲，從事上述工種工作累計(jì)達(dá)２０年及以上的鐵路職工的配偶和未滿１５周歲（含不超過(guò)１８周歲在校中學(xué)生）系農(nóng)業(yè)戶口的子女可以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，符合上述條件的獨(dú)生子女鐵路職工的年老體弱、生活難以自理系農(nóng)業(yè)戶口的父母也可以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。 　　三、鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方法和步驟 　　截止１９９３年底，符合上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件的鐵路職工約１０萬(wàn)人，按平均每戶解決三人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”測(cè)算，共需“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)約３０萬(wàn)人，從１９９５年開(kāi)始在５年內(nèi)分批解決。鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”每年所需指標(biāo)列入國(guó)家計(jì)劃，根據(jù)鐵道部匯總核實(shí)的數(shù)字，由國(guó)家每年將指標(biāo)分別下達(dá)給有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，辦理審批落戶手續(xù)。 　　辦理家居農(nóng)村鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，先由職工所在單位（局、總公司）按上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的范圍和條件進(jìn)行審查，符合條件的報(bào)鐵道部，經(jīng)鐵道部審核確認(rèn)后，由當(dāng)?shù)兀ǖ厥屑?jí)）公安、糧食部門(mén)辦理審批手續(xù)和入戶登記、糧食供應(yīng)關(guān)系。 　　鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，其職工除提升、退休等特殊情況外，本人至少在１０年內(nèi)不得申請(qǐng)調(diào)離現(xiàn)崗位。 　　解決鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，它既關(guān)系到廣大鐵路職工及其家屬的切身利益，又關(guān)系到鐵路事業(yè)的發(fā)展。鐵路、計(jì)劃、公安、糧食等部門(mén)在辦理鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)，要密切配合，熱情服務(wù)，共同把這項(xiàng)工作做好。 　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鐵　　道　　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)　家　計(jì)　委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　　安　　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)　內(nèi)　貿(mào)　易　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月三十日