（國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　鋼鐵、電解鋁、水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要原材料。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，一大批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)正在崛起，產(chǎn)品已基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資增速加快，產(chǎn)量大幅度上升。在這過(guò)程中，一些地區(qū)和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，違反規(guī)定大規(guī)模新建和擴(kuò)建鋼鐵、電解鋁、水泥項(xiàng)目，出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)現(xiàn)象。目前，３個(gè)行業(yè)的在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力大大超過(guò)了預(yù)期需求，必將導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患。對(duì)此，各地區(qū)、各部門必須引起高度重視，保持清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，促進(jìn)這些行業(yè)健康發(fā)展。 　　各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知精神，盡快組織力量，對(duì)各地鋼鐵、電解鋁、水泥等投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將清理結(jié)果于２００４年２月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院將派出檢查組，督促檢查各地貫徹落實(shí)本通知精神的情況。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月二十三日 　　　　　　　　　關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn) 　　　　　　　　　 （發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、 　　　　　　　　環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)　二00三年十一月十九日） 　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象。一些地方不顧市場(chǎng)及外部條件，以各種名義大規(guī)模新建煉鋼煉鐵項(xiàng)目，并低價(jià)出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策和減免稅收，還有一些地方以外商投資鼓勵(lì)類名義，違規(guī)審批煉鋼、煉鐵項(xiàng)目，造成鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。到２００３年底，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力將達(dá)到２．５億噸，目前在建能力約０．８億噸，預(yù)計(jì)到２００５年底將形成３．３億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過(guò)２００５年市場(chǎng)預(yù)期需求。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地?cái)M建能力還約有０．７億噸。鋼鐵工業(yè)是資金、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，吞吐量大，污染重，耗水多。從資源、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面條件看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)低水平擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況已難以為繼。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的盲目發(fā)展現(xiàn)象，如不加以引導(dǎo)和調(diào)控，將導(dǎo)致一些品種產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩和市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)，并易引發(fā)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。為迅速遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 　　一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向 　　面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的形勢(shì)和更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)走新型工業(yè)化道路的原則，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊修訂鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源。要鼓勵(lì)增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過(guò)剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的長(zhǎng)線材等品種，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場(chǎng)供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。 　　二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理 　　為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿足環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目的最低條件暫定為： 　?。ㄒ唬Y(jié)機(jī)使用面積達(dá)到１８０平方米及以上、焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到４．３Ｍ及以上，高爐容積達(dá)到１０００立方米及以上、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到１００噸及以上、電爐達(dá)到６０噸及以上。 　?。ǘ└郀t必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。 　　（三）新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于０．７噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水低于６噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。 　?。ㄋ模┑V石、焦炭、供水、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件要具備并落實(shí)。 　　對(duì)達(dá)不到上述條件的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)按規(guī)定程序批準(zhǔn)并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照上述條件積極進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到上述條件。 　　當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾日益突出，國(guó)家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠項(xiàng)目，確有必要的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家投資主管部門按照規(guī)定的準(zhǔn)入條件充分論證和綜合平衡后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)禁地方各級(jí)人民政府將項(xiàng)目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。 　　三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法 　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保總局要定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對(duì)未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。 　　四、加強(qiáng)用地管理 　　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴(kuò)建（改建）鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，用地規(guī)模必須符合國(guó)家頒布的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、監(jiān)察部門，對(duì)２０００年以來(lái)新建、擴(kuò)建（改建）鋼鐵企業(yè)的用地情況進(jìn)行一次檢查。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的，要停止建設(shè)，并依法收回土地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價(jià)出讓土地的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。 　　五、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理 　　人民銀行要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)；銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化信貸審核。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，要繼續(xù)給予積極支持；對(duì)于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。 　　六、認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理工作 　　各地特別是近幾年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)較快的地區(qū)，要在近期內(nèi)對(duì)已建、在建、擬建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門不得受理用地（含各類開(kāi)發(fā)區(qū)已征用土地）申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請(qǐng)，海關(guān)對(duì)未經(jīng)審批的項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備一律不予免稅，經(jīng)有關(guān)部門檢查認(rèn)定為違規(guī)或越權(quán)審批的項(xiàng)目，應(yīng)通知海關(guān)對(duì)其已免稅的進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)征相應(yīng)稅款。 　　　　　　 關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見(jiàn) 　　　　　　?。òl(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、 　　　　　人民銀行、環(huán)?？偩?、工商總局　二00三年十一月二十五日） 　　電解鋁工業(yè)既是重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)。近幾年來(lái)，由于受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)，以及國(guó)際市場(chǎng)氧化鋁價(jià)格一度暴跌、電解鋁價(jià)格上漲等因素影響，部分地區(qū)和企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，違規(guī)建設(shè)、盲目投資電解鋁項(xiàng)目。到２００２年底，全國(guó)電解鋁生產(chǎn)能力５４６萬(wàn)噸，當(dāng)年產(chǎn)量４３５萬(wàn)噸，我國(guó)已成為世界最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)和氧化鋁消耗國(guó)。目前，全國(guó)仍有不少在建電解鋁項(xiàng)目，預(yù)計(jì)２００３年底，全國(guó)電解鋁生產(chǎn)能力將超過(guò)７００萬(wàn)噸。按目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，２００５年底電解鋁產(chǎn)能將超過(guò)９００萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)２００５年全國(guó)電解鋁預(yù)計(jì)消費(fèi)量６００萬(wàn)噸水平。屆時(shí)將出現(xiàn)總量嚴(yán)重過(guò)剩和市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。為迅速遏制目前電解鋁違規(guī)建設(shè)、盲目投資的勢(shì)頭，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理 　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國(guó)情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確我國(guó)鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律按現(xiàn)行審批程序，報(bào)國(guó)家投資主管部門批準(zhǔn)。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資參與國(guó)有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強(qiáng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　國(guó)家和地方政府有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目，國(guó)家投資主管部門不得批準(zhǔn)，國(guó)土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不準(zhǔn)核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請(qǐng)，工商行政管理部門不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。外商投資項(xiàng)目也按此規(guī)定辦理。同時(shí)，商務(wù)主管部門要加強(qiáng)氧化鋁進(jìn)口監(jiān)控。有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織的作用，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為。 　　二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，控制新建項(xiàng)目 　　為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的局面，從２００４年１月１日開(kāi)始，將電解鋁出口退稅率由１５％下調(diào)至８％，今后視情況再作進(jìn)一步調(diào)整。從嚴(yán)掌握進(jìn)口電解鋁生產(chǎn)設(shè)備適用的免稅政策，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不得出具《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》。堅(jiān)決取消地方違反價(jià)格管理權(quán)限自行確定的優(yōu)惠電價(jià)等政策。 　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境治理，限定在２００４年底前淘汰尚存的自焙槽生產(chǎn)能力。暫定在２００５年底以前，除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目和環(huán)保改造項(xiàng)目外，原則上不再審批擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。 　　三、整頓開(kāi)采秩序，合理利用資源 　　為保護(hù)好有限的鋁土礦資源，要加強(qiáng)對(duì)鋁土礦開(kāi)采秩序的治理整頓，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理部門必須嚴(yán)格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴(yán)審批鋁土礦勘查許可證，嚴(yán)格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)鋁土礦采礦權(quán)，按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案配套建設(shè)礦山，依法開(kāi)采鋁土礦資源。任何未按國(guó)家規(guī)定審批和沒(méi)有落實(shí)合法鋁土礦來(lái)源的氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律不得自行開(kāi)工建設(shè)。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購(gòu)無(wú)證開(kāi)采的鋁土礦，正在進(jìn)行收購(gòu)的必須立即停止。有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)使用國(guó)外鋁土礦資源。 　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)行為 　　環(huán)?？偩忠獣?huì)同有關(guān)地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理后仍不合格的，予以停產(chǎn)或關(guān)閉處理。 　　國(guó)家投資主管部門要會(huì)同有關(guān)地方人民政府，對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕２９號(hào)）下發(fā)后開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查，凡屬違規(guī)建設(shè)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于未按規(guī)定程序向有批準(zhǔn)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。電解鋁項(xiàng)目建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的，一律停止建設(shè)。依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)為電解鋁生產(chǎn)提供電力的小發(fā)電機(jī)組予以關(guān)閉。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)１３．５萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔２００２〕６號(hào)）精神，今后發(fā)電設(shè)備制造單位承接單機(jī)容量１３．５萬(wàn)千瓦及以下發(fā)電機(jī)組訂單，必須由訂貨方提供符合國(guó)家建設(shè)程序?qū)徟捻?xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件后方可制造，違反規(guī)定的，依法進(jìn)行處理。 　　　　　　關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn) 　　　　　　?。òl(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、 　　　　　　　環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局　二00三年十一月二十一日） 　　水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原材料。近年來(lái)，受固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，我國(guó)水泥工業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，效益顯著提高。特別是新型干法水泥快速發(fā)展，大型 水泥企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，目前我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展中存在幾個(gè)突出問(wèn)題：一是水泥總量中有７５％以上是立窖等落后工藝生產(chǎn)的，少數(shù)地區(qū)又出現(xiàn)新建落后立窯，擴(kuò)徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復(fù)燃”等現(xiàn)象。二是局部地區(qū)新上項(xiàng)目過(guò)于集中，生產(chǎn)能力增長(zhǎng)過(guò)快，市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有４０％，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。針對(duì)上述問(wèn)題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)： 　　一、完善產(chǎn)業(yè)政策 　　根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，盡快修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確國(guó)家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)４０００噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。各地要根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標(biāo)和進(jìn)度，并嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項(xiàng)目。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)投資方向。 　　二、科學(xué)規(guī)劃布局 　　各地在發(fā)展水泥工業(yè)中應(yīng)遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”原則，統(tǒng)籌考慮本地資源、能源、市場(chǎng)需求等情況，認(rèn)真做好水泥工業(yè)規(guī)劃和布局。各地區(qū)要有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。 　　三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 　　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要嚴(yán)格新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目建設(shè)用地管理。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，保證工程質(zhì)量。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請(qǐng)。財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。 　　四、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和污染物排放總量控制制度。對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒(méi)有排污許可證的一律不準(zhǔn)排污。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對(duì)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各級(jí)地方人民政府按照管理權(quán)限對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放，限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，改變現(xiàn)行水泥生產(chǎn)污染物排放按建廠時(shí)間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。 　　五、加強(qiáng)資源管理 　　加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權(quán)布局合理，合理開(kāi)發(fā)利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，以及水泥生產(chǎn)過(guò)程中的清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面的政策和措施。