（國辦發(fā)[2005]19號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月三十日 2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn) 　　根據(jù)國務(wù)院工作部署，2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，繼續(xù)緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全和切身權(quán)益等突出問題，以食品藥品專項(xiàng)整治、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動、打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動為重點(diǎn)全面推進(jìn)。 　　一、大力開展食品藥品專項(xiàng)整治 　　（一）認(rèn)真實(shí)施食品藥品管理方面的法律法規(guī)，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門對食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，尤其要在清理整頓食品加工小企業(yè)和兒童食品、農(nóng)村食品市場整治方面取得明顯成效。 　　（二）要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)等區(qū)域，八小時(shí)以外、節(jié)假日等特殊時(shí)段，小型、分散的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管；加強(qiáng)對未成年人、農(nóng)民和城市低收入者等群體合法權(quán)益的保護(hù)，保證人民群眾飲食用藥安全。 　　（三）要揭露和曝光制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正面宣傳，普及食品藥品安全知識，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。 　　（四）具體工作安排，另行印發(fā)。 　　二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 　　（五）繼續(xù)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動延續(xù)到今年年底。要按照既定部署，一件一件做實(shí)做細(xì)。采取切實(shí)有力措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的工作制度，提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。今年內(nèi)要完成地市一級政府部門辦公軟件正版化的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爭取普及到縣。國務(wù)院將對重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行督查。專項(xiàng)行動結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。 　　（六）加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的刑事處罰力度。依據(jù)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的司法解釋，嚴(yán)厲查處大要案，形成強(qiáng)大的威懾力。推進(jìn)國際合作，共同打擊和防范跨境侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。繼續(xù)完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。 　　（七）做好知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)工作。提高知識產(chǎn)權(quán)管理部門的行政能力，解決知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)工作中的突出問題，更好地為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，注冊、使用自己的商標(biāo)，培育和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，形成和增強(qiáng)以自有知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭力。 　　（八）加強(qiáng)對內(nèi)教育和對外宣傳。大力宣傳我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的原則立場和取得的成績，樹立良好的國際形象。組織好2005年的“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”。在“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收中對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳教育情況進(jìn)行檢查，在“五五”普法中繼續(xù)把這方面的法律法規(guī)作為重要內(nèi)容。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)教育，培養(yǎng)熟悉知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和國際慣例，具備實(shí)際工作能力的專門人才；加強(qiáng)對公務(wù)員、企業(yè)管理者、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)。 　　三、嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，凈化市場環(huán)境 　　（九）重點(diǎn)是整治虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告，打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為，同時(shí)研究制定規(guī)范打擊各種商業(yè)欺詐行為特別是以高額回報(bào)為誘餌非法斂財(cái)行為的措施和辦法。具體行動方案，另行印發(fā)。 　　四、結(jié)合行業(yè)和地方特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治 　　（十）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)及其配件、汽車配件、建材、卷煙和販賣私鹽等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。 　　（十一）嚴(yán)厲打擊走私販私和傳銷及變相傳銷違法犯罪行為。 　　（十二）推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，開展重點(diǎn)稽查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊虛開增值稅發(fā)票和偷逃騙稅違法犯罪行為。 　　（十三）加強(qiáng)金融監(jiān)管，取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊洗錢違法犯罪行為。 　　（十四）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)，開展土地、文化、房地產(chǎn)、建筑、建材等市場及價(jià)格秩序和礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。 　　（十五）各地區(qū)還要針對本地的突出問題開展專項(xiàng)整治。 　　五、探索治本之策，建立長效機(jī)制 　　（十六）完善法律法規(guī)和執(zhí)法體制。適時(shí)提出制定、修改和廢止有關(guān)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的建議。繼續(xù)細(xì)化相關(guān)制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的信息共享與案件移送機(jī)制，凡涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。積極探索和推行多種形式的綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利等問題。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化執(zhí)法手段，推進(jìn)執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，糾正和查處違法違規(guī)行政行為，查處在市場監(jiān)管中失職瀆職案件。切實(shí)防止并糾正執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的行為，對內(nèi)外勾結(jié)、玩忽職守、徇私枉法、縱容犯罪的執(zhí)法人員，要依法嚴(yán)厲查處。 　　（十七）推進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號），依法撤銷地方各級人民政府制定的排斥外地商品和服務(wù)、對本地商品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種公文。把發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式作為打破地區(qū)封鎖的重要手段，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營、物流配送的跨地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭。 　　（十八）深入開展誠信宣傳教育，推動社會信用體系建設(shè)。配合打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動，開展全國范圍的誠信興商活動，普及信用知識，增強(qiáng)信用意識，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。進(jìn)一步完善行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和信息共享制度，促進(jìn)信用信息公開，推動企業(yè)和行業(yè)建立信用自律和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，逐步形成失信懲戒機(jī)制。 　　（十九）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)整規(guī)工作規(guī)范化、制度化。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按時(shí)完成整規(guī)三年規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)整規(guī)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)整規(guī)工作的辦事機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)。各級整規(guī)辦要配備專職工作人員；各級整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進(jìn)一步重視整規(guī)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量。完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作制度。