各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

　　改革開放以來，我國書報刊、影視、音像市場的蓬勃興起，推動了文化體制改革和文化產業的發展，活躍了文化產品的交流，對滿足人們群眾日益增長的精神文化需要，促進社會主義物質文明和精神文明建設發揮了重要作用。但是，由于這些市場處于發育的初始階段，法制不夠健全，管理比較薄弱，也出現了一些不容忽視的問題。主要表現在：格調不高、粗制濫造以及宣揚色情、暴力、迷信的出版物為數不少，內容有嚴重政治錯誤的出版物時有出現；不法分子團伙作案趨勢突出，制黃販黃、盜版走私屢禁不止；一些出版、發行、印刷和復制單位違反有關規定，出賣書號、刊號、版號，承印制作非法出版物，有的還同犯罪分子勾結作案。對這些問題，人民群眾反映強烈，迫切要求加以解決。為保證書報刊、影視、音像市場繁榮健康發展，特作如下通知：

　　一、充分認識加強和改進書報刊影視音像市場管理的重要性。文化市場是社會主義精神文明建設的重要領域。文化市場中的問題如果不及時解決，將會嚴重影響文化市場的繁榮健康發展，毒害人們特別是青少年的身心健康，損害社會主義精神文明建設，危害社會穩定，給改革開放和社會主義現代化建設造成損失。各級黨委和人民政府要深刻領會鄧小平同志關于“兩手抓，兩手都要硬”的戰略思想，認真學習黨中央和江澤民同志關于加強精神文明建設，加強文化市場管理的一系列重要指示，把思想統一到中央的方針和要求上來，以對黨、對國家、對人民和子孫后代高度負責的精神，加強對文化市場的管理。

　　二、做好管理工作的指導思想和原則要求。加強文化市場管理的根本目的，在于促進文化市場的繁榮健康發展。要堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹執行“為人民服務，為社會主義服務”和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，一手抓繁榮，一手抓管理。要促進文化產品生產經營單位更好地把社會效益放在首位，努力實現經濟效益同社會效益的統一，促進文化市場更好地為改革開放和經濟建設服務，為社會主義精神文明建設服務，為弘揚民族文化和促進對外文化交流服務，為滿足人民群眾精神文化需要服務。當前和今后一個時期，管理工作要特別注重抓導向、抓總量、抓結構、抓效益，引導這些事業的發展由以規模、數量增長為主轉向以質量、效益提高為主。要堅持治標與治本相結合，行政措施與法律手段相結合，集中治理與日常管理相結合，有關部門分工負責與密切協作相結合。要堅定不移地走改革開放之路，積極探索和建立符合社會主義文化市場發展規律的管理體制和運行機制。

　　三、明確市場管理責任。（1）各地黨委和政府要加強對書報刊、影視、音像市場管理工作的領導；黨委宣傳部門要做好指導、協調、服務、檢查工作。（2）各省、自治區、直轄市黨委和人民政府可根據本地實際，確定書報刊、影視、音像市場的主要管理部門，明確文化、廣播電視、新聞出版、工商、公安、稅務等部門的職責分工，使他們在日常管理中各司其職，相互配合。可借鑒近年來一些地方建立由各有關部門組成的文化市場管理委員會，在黨委和政府統一領導下負責指導和協調文化管理工作的做法，并在實踐中加以完善。（3）所有文化企事業的市場經營活動都要接受所在地政府的管理。文化企事業的主管、主辦單位要嚴格執行黨和國家關于宣傳文化工作的方針政策和文化市場管理的法律法規，配合當地政府加強對所屬文化企事業的檢查、監督，不得阻撓當地市場管理機構對其問題的查處。所屬文化企事業發生嚴重問題，也要追究主管、主辦單位的責任。（4）書報刊市場、影視市場、音像市場管理方面的具體政策規章，分別由新聞出版署、廣播影視部、文化部制定。這三個部門要把工作重點放在加強宏觀管理上，放在督促、檢查黨和國家方針政策、法律法規的貫徹落實上。凡涉及文化市場管理的重要政策和重大改革措施，須報國務院批準。國家工商行政管理局、公安部、稅務總局、海關總署等有關部門對文化市場負有重要管理責任，要安排力量加強這方面的工作，并同新聞出版署、廣播影視部、文化部一起管好文化市場。

　　四、對市場發展要進行宏觀調控。近年來，書報刊、電視劇（片）和音像制品的生產經營單位以及某些產品總量增長過快，產品質量不高，迫切需要實行有效的宏觀調控，以利于調整結構、提高質量、增進效益。（1）對新建圖書、音像出版單位要從嚴掌握，近期應控制發展總量。嚴格控制新建書刊印刷廠和音像制品復制生產線，明后兩年內中央和地方不批新建項目。（2）各地區、各部門要檢查所屬出版社使用書號的情況。新聞出版署應結合審批選題計劃對書號使用總量進行核定。（3）對電視劇（片）的生產，廣播影視部要合理安排拍攝許可證和一次性準拍證的發放總量。（4）設立電臺、電視臺和有線電視臺，各地要合理規劃，建臺須報經廣播影視部審批。（5）各地要研究確定書報刊銷售攤點和音像制品銷售、出租、放映點的發展規模。當前，廣大農村特別是邊遠地區的文化生活遠遠不能滿足人民群眾的需要，有關部門和地方要采取切實有效的措施，解決好電影、圖書、報紙、期刊等文化產品下鄉的問題，積極扶持農村文化市場的發展。

　　五、加強書報刊市場管理。改變書報刊市場管理薄弱的狀況，要把住出版源頭，整頓印刷環節，清理發行渠道，規范銷售行為。（1）加強對出版工作的前期管理，抓緊建立書報刊質量保障體系。出版行政部門和出版社的主管單位要切實負起選題審核責任。出版社要堅持實行發排新書報告制度，認真進行初審、復審和終審，出版重大題材和涉及敏感問題的作品必須專題報批。要嚴格執行禁止各種形式買賣書號、刊號和報紙版面的規定。要加強對期刊、報紙周末版、文摘類報刊以及內部報刊管理，糾正違背辦報辦刊宗旨和超越分工范圍的問題。（2）認真實行特種行業管理辦法，加強對印刷企業的管理。承印書報刊的企業必須持有出版行政部門頒發的書報刊印刷許可證和公安部門頒發的特種行業許可證。各地對轄區內的所有印刷企業要進行一次清理，堅決撤銷嚴重違規經營的企業。對未有許可證擅自承印書報刊的單位，要堅決查處。出版單位須到持有兩證和營業執照的印刷企業印刷書報刊。印刷企業在承印書報刊時要向發證單位復核準印證件，對不嚴格履行手續、印制壞書的要取消其承印書報刊的業務。（3）辦理書報刊總批發和批發業務，應認真執行有關規定。承辦總批發業務的新華書店、出版和圖書進出口等單位要加強內部管理，嚴格工作制度，發生嚴重問題要追究領導責任。其他承辦批發業務的單位也要加強管理，問題嚴重的要停業整頓，直至取消批發業務。所有從事批發業務的單位都不得以任何形式轉包業務。個人不得從事批發業務。堅決取締地下發行。（4）城鎮書刊銷售攤點要相對集中，定點銷售，亮證經營。經營者應在出版行政部門審定的發行單位進貨，并做好進貨登記。對銷售違禁品又不如實說出進貨來源的，按其制作違禁品追究責任。

　　六、加強影視市場管理。要以提高影視片和有線電視臺節目質量為重點，認真做好以下工作：（1）廣播影視部要進一步完善影視片制作單位的審批辦法。對專門從事影視片制作的單位，各地要進行一次審核，報廣播影視部批準后，重新頒發拍攝許可證。對臨時申請拍攝電視劇（片）的單位，由所在地省級廣播電視行政部門審核，頒發一次性準拍證，并報廣播影視部備案。（2）電影、電視劇（片）生產單位要建立和完善劇本審查制度。擬在中央電視臺和地方電視臺播出的電視劇（片），分別由廣播影視部和所在地省級廣播電視行政部門負責組織審查，合格的方準予播映。（3）與境外單位合拍或協拍電影、電視、錄像片，要報廣播影視部審查批準。對擬參加國際性評獎、展映的影視片，要在雙方協議中寫明須經我廣播影視部批準。（4）影劇院要認真執行準映證的有關規定，禁止放映無準映證的影視片。對供教學、研究用的內部資料片，不得出售、出租或以各種形式公開放映。（5）有線電視臺播出的影視片，應持有省級廣播電視行政部門頒發的有線電視節目準播證。有線電視臺要向當地廣播電視行政部門申報月播映計劃。教育電視臺不得播放與教學內容無關的影視片。

　　七、加強音像市場管理。要認真貫徹執行國務院最近頒布的《音像制品管理條例》，切實按照《條例》規定做好音像市場的管理工作。近期，要著重抓好以下三個方面的檢查：（1）檢查音像制品的出版、復制、批發、零售、出租、放映單位的經營活動，在此基礎上，重新核發許可證。（2）檢查錄像放映場所的活動情況，嚴格禁止營業性放映專供家庭使用的音像制品。（3）檢查現在市場銷售、出租、放映的音像制品，凡屬盜版走私的和有反動、淫穢內容的，一律收繳，集中銷毀。

　　八、進口書報刊、影視片和音像制品要認真把關。（1）社會科學和文藝類書刊、音像制品的年度進口計劃，須經主管部門審核后報新聞出版署審批，計劃外進口應專項報批。（2）引進供國內播映的影視片和復制發行的音像制品，分別由廣播影視部和新聞出版署歸口管理。引進的影視片由廣播影視部負責審查；引進的音像制品，由廣播影視部和文化部共同組成內容審核機構負責審查，對合格的頒發準映證。（3）新聞出版署和各地出版行政部門要加強對書報刊進口業務單位的經常性檢查，對有嚴重問題的，要取消進口業務。（4）海關要認真檢查各種形式進口的書報刊、影視片和音像制品，防止違禁品入境。

　　九、堅決打擊非法出版經營活動。盜版盜印、制黃販黃、走私販私活動嚴重，是當前書報刊、影視、音像市場存在的突出問題。對這些違法犯罪活動，必須采取有力措施，堅決打擊。要認真貫徹落實已有的市場管理法規，切實糾正有法不依、執法不嚴的現象。各地黨委和政府要根據本地實際，抓住重點地區、重點行業、重點問題，組織宣傳文化、政法、工商稅務、交通運輸、郵政、海關等部門緊密協作，追根究底，認真查處一批重大案件，依法從重從快懲處犯罪活動的組織策劃者、庇護者、團伙頭目和壞書炮制者。為保證今后及時有效地打擊違法犯罪活動，要抓緊建立大案要案的督查制度和跨地區查辦協調會制度。

　　十、健全規章制度，加快立法步伐。（1）在書報刊、影視、音像市場生產、發行、銷售等各環節，全面實行許可證制度。凡從事書報刊、影視、音像制品等生產和經營活動的，須首先申辦許可證；未有許可證的，工商行政管理部門不發放營業執照。（2）實行許可證年度檢驗登記制度。對遵紀守法的予以登記；對有違章行為的暫緩登記，限期整改；對問題嚴重的注銷許可證，工商行政管理部門同時吊銷營業執照。各地基層文化市場管理機構要建立生產經營單位市場行為檔案，加強對他們的日常考核。（3）建立書報刊、影視、音像市場動態報告制度。各地要設立一批觀察點，及時反映市場情況，以增強管理工作的主動性。（4）要根據國家保密法規，健全新聞出版單位的保密制度和泄密處理制度。（5）盡快制定一批急需的管理法規，改變目前法規建設薄弱的狀況。要抓緊制定書報刊出版、電影、電視劇（片）、音像制品、書報刊印刷管理和懲治非法出版犯罪活動等法律法規。在國家有關法律法規頒布之前，地方可根據本地實際，制定有關地方性法規。

　　十一、建立健全文化市場管理檢查隊伍。為加強對書報刊、影視、音像等文化市場的有效管理，各地可根據實際需要建立文化市場管理檢查隊伍，在當地文化市場管理機構的領導下，協同工商、公安、稅務等部門檢查市場經濟活動，糾正違法違章行為，維護市場秩序。文化市場監督檢查隊伍以專職工作人員為骨干，并可聘請一定數量的兼職人員，實行持證上崗制度。各地要解決好文化市場監督檢查隊伍必要的工作經費和裝備，加強對他們的培訓和定期考核，不斷提高思想和業務素質。文化部要會同有關部門抓緊制定有關規定和工作人員守則。

　　十二、深化改革，培育市場。要積極研究和探索社會主義市場發展的特點和規律，借鑒國外有益管理經驗，推進市場管理改革，培育市場健康發展。（1）要選擇一些文化事業比較發達的大中城市建立書刊、影視片、音像制品交易中心，扶植成為具有一定規模和影響力的市場，并使反映主旋律的優秀文化產品在這些市場中占居主導地位。有關部門和地方要加強規劃和領導，既要重視設施建設，又要注重建立健全市場管理機制和運行機制。對近年來形成的文化產品集散地，要加強引導，使之逐步發展為規范有序的文化市場。（2）各地區、各有關部門要按照中央制定的文化經濟政策，注意運用經濟手段，增強優秀文化產品的市場競爭力和社會影響力。要建立優秀文化產品專項獎金和發展基金。完善有利于優秀文化產品進入市場的稅收、信貸和價格政策。制定社會文化贊助管理辦法，引導社會把贊助投向健康向上的文化活動。（3）國家的出版單位、影視片制作單位、新華書店、圖書進出口和電影發行單位等，要深化內部改革，轉換經營機制，增強競爭能力，更好地擔負起組織優秀文化產品生產與流通的責任，發揮在社會主義文化市場中的主體作用。（4）選擇條件較好的單位，進行組建報業、出版集團的試點。地方的試點由省一級政府審批，中央和中央各部委新聞出版單位的試點由主管部委審批，報新聞出版署備案。目前暫不組建跨省、自治區、直轄市的集團，不實行股份制。（5）要積極開拓國際市場，讓我國的優秀文化產品走向世界。同時，注意引進健康有益的文化產品，加強與境外的交流與協作。各地與境外交流、合辦廣播電視節目，應經省級廣播電視行政部門按有關規定批準，并報廣播影視部備案。根據我國實際，在我境內不與外資合辦電臺、電視臺和報社，原則上也不合辦出版社、期刊社以及影視生產單位。與境外合辦自然科學類期刊，由國家科委和新聞出版署共同審批。

　　十三、積極開展社會監督。要充分依靠社會力量，廣泛聽取群眾意見，組織群眾參與市場監督和管理。有關部門應聘請社會各界知名人士、專家學者和群眾代表組成專門的評議委員會，對書報刊、電影、電視劇（片）、音像制品等進行審議，評估作品內容，推薦優秀作品，對不良文化產品提出處理意見。積極鼓勵廣大群眾舉報違法違章行為，并實行獎勵制度。工會、共青團、婦聯等群眾團體要發揮監督作用，積極引導廣大職工、青少年和婦女批評、抵制文化市場中的消極丑惡現象。對舉報的問題，有關部門要認真查處。

　　十四、充分發揮行業組織的作用。書報刊、影視、音像等方面的行業組織，是各級政府管理文化市場的助手。行業組織要努力做好服務引導工作，加強行業自律，積極協助市場管理部門培訓經營單位法人代表和從業人員，提高他們的職業道德、文化素養、管理水平和業務能力。通過開展經營單位等級評審、表彰先進、組織經驗交流等活動，形成遵紀守法、模范經營、相互促進的良好風氣。各級黨委和人民政府要積極引導行業組織不斷提高工作水平，發揮更大作用。

　　十五、正確引導群眾文化消費行為。市場營銷活動影響著群眾的消費行為，群眾的文化追求和消費傾向又影響著市場的經營方向。不斷提高廣大群眾的審美情趣和文化消費品位，是促進文化市場繁榮健康發展的重要方面。宣傳、文化、教育部門以及各群眾團體要運用生動活潑的形式，引導群眾的文化消費行為。要開展文化市場的法規制度、文明行為的宣傳教育，使人們自覺維護文化市場環境。報刊、廣播、電視等大眾傳播媒體要發揮輿論引導作用，介紹藝術常識，開展文藝評論，正確引導文化消費熱點，提高群眾文化鑒賞能力，為文化市場的繁榮健康發展創造良好的社會輿論氛圍。

　　十六、管理工作要常抓不懈。加強文化市場管理是一項長期任務。各級黨委和人民政府要經常分析市場形勢，在切實加強日常管理的同時，每隔一段時間進行一次集中治理，把日常同集中治理結合起來，形成制度，堅持下去。

　　各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，文化部、廣播影視部、新聞出版署等有關部門，要根據本通知精神制定實施辦法，力求使書報刊、影視、音像市場更加活躍有序、繁榮健康地發展。