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國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2002年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-02-05 · 3089人看過
(國(guó)發(fā)[2000]34號(hào))   根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就編制2002年中央預(yù)算和地方預(yù)算問題通知如下:   一、2002年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2002年預(yù)算的指導(dǎo)思想   2002年,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。1998年以來(lái)實(shí)行的以積極財(cái)政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將繼續(xù)顯現(xiàn),加入世貿(mào)組織和成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。但發(fā)展中也面臨一些困難和問題:從國(guó)內(nèi)看,受自然災(zāi)害影響,糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,國(guó)有企業(yè)改革成果尚待鞏固,社會(huì)總體需求仍未轉(zhuǎn)旺。從國(guó)際上看,受美國(guó)“9·11”事件影響,全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)一步放慢,將對(duì)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口產(chǎn)生不利影響。初步分析,2002年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),物價(jià)總水平比2001年略有上漲。   2002年財(cái)政收支矛盾將相當(dāng)突出。從收入方面看,在連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,2002年財(cái)政收入增長(zhǎng)可能有所減緩。從支出方面看,各重點(diǎn)支出項(xiàng)目都需要增加支出,其中包括:2002年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資;實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略;繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林、防沙治沙工程;深化糧食流通體制改革;完善社會(huì)保障制度和支持農(nóng)村稅費(fèi)改革以及保證國(guó)家安全等方面。   根據(jù)對(duì)2002年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析,編制2002年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是:以江澤民總書記“七一”講話精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,保持政策的連續(xù)性和必要力度;嚴(yán)格依法治稅,強(qiáng)化稅收征管,確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng);實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,繼續(xù)增加對(duì)中西部地區(qū)的投入;加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度,保證重點(diǎn)支出的需要;大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,嚴(yán)格支出管理;加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度;進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,保證社會(huì)穩(wěn)定;積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。   二、2002年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)   (一)財(cái)政收入的增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅(2002年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)可暫按7%左右測(cè)算),繼續(xù)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。   (二)推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革,加大實(shí)行“免、抵、退”的力度。   (三)加快企業(yè)所得稅“兩法”合并進(jìn)程。適時(shí)將“三資”企業(yè)納入城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的征收范圍。   (四)根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織所承諾的義務(wù)調(diào)整關(guān)稅稅率和政策。   三、2002年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)   (一)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2002年發(fā)行的建設(shè)國(guó)債要用于前幾年發(fā)行國(guó)債安排的尚未完工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和西部大開發(fā)項(xiàng)目,一般不再上新的項(xiàng)目。要保證國(guó)債資金的使用效益,專款專用,不得挪用。   (二)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。2001年第四季度增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的翹尾部分,2002年預(yù)算要予以安排。2002年還將視情況進(jìn)一步增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,所需經(jīng)費(fèi),除沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市)自行負(fù)擔(dān)外,其余省、自治區(qū)、直轄市由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和津貼、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),并保證按時(shí)、足額發(fā)放。   (三)完善社會(huì)保障體系,保持社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政要努力增加社會(huì)保障支出,確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,建立和完善最低生活保障制度。對(duì)財(cái)政確有困難的地區(qū),中央財(cái)政要給予必要的補(bǔ)助。為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)抓好遼寧全省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。   (四)2002年,中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例繼續(xù)提高一個(gè)百分點(diǎn);各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要保證教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)支出按法定比例增長(zhǎng)。   (五)各級(jí)財(cái)政要安排必要的支出,保證天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程實(shí)施以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位。   (六)在2000年和2001年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2002年要積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,并加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付力度。   (七)按照建立公共財(cái)政體系的要求,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍,解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多、包攬過寬的問題。進(jìn)一步做好定編定崗定員工作,嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資。   (八)規(guī)范財(cái)政收支管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,提高財(cái)政資金使用效益。逐步建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍,編制政府采購(gòu)預(yù)算。特別是對(duì)直接關(guān)系社會(huì)公共利益的采購(gòu)項(xiàng)目,如中小學(xué)生課本、藥品、建筑材料等必須實(shí)行集中采購(gòu)。   四、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,深入落實(shí)收支兩條線規(guī)定   2002年在加強(qiáng)預(yù)算外資金管理方面要采取實(shí)質(zhì)性措施。主要內(nèi)容是:   (一)繼續(xù)清理整頓現(xiàn)行收費(fèi),取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目并予以公布,將部分不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)并依法征稅。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的財(cái)政審批管理和監(jiān)督檢查,規(guī)范收費(fèi)行為。   (二)將部分中央政法部門、行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算,全額上繳中央國(guó)庫(kù),支出由中央財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定,支出與收入徹底脫鉤。   (三)對(duì)部分中央部門,暫時(shí)保留預(yù)算外收入,實(shí)行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財(cái)政專戶,中央財(cái)政根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。   (四)取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金過渡性賬戶,改由財(cái)政部門開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶,并委托代理銀行對(duì)各執(zhí)收單位收取的預(yù)算外資金進(jìn)行清算、匯繳,同時(shí)取消原對(duì)一些單位實(shí)行的預(yù)算外收入按一定比例留用、不上繳財(cái)政專戶的管理辦法。   各地區(qū)要按照上述預(yù)算外資金收支脫鉤、實(shí)行收支兩條線的原則和要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,采取切實(shí)可行的措施,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。2002年各地首先要將本地公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)法部門的預(yù)算外收費(fèi)全部上繳地方國(guó)庫(kù),同時(shí)由財(cái)政預(yù)算保證其執(zhí)法必需的開支,有條件的還可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍;對(duì)其他部門也要積極創(chuàng)造條件,加大預(yù)算外資金管理的力度。   五、進(jìn)一步做好部門預(yù)算的編報(bào)工作   2002年,中央預(yù)算編制要進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范。中央各部門要編制綜合支出預(yù)算,將支出預(yù)算劃分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃。財(cái)力安排首先保障單位基本支出的合理需要,以保證行政事業(yè)單位日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。基本支出預(yù)算原則上采用定員定額的管理方法核定。項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出預(yù)算要在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上,按照輕重緩急進(jìn)行排序,并結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況,優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果要進(jìn)行績(jī)效考評(píng),追蹤問效。各部門編制的預(yù)算不能留有缺口,除特殊情況外,年度執(zhí)行中一般不追加預(yù)算。在2001年試編政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上,2002年所有編制項(xiàng)目預(yù)算的單位和社會(huì)團(tuán)體都要正式編制政府采購(gòu)預(yù)算,政府采購(gòu)預(yù)算由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)一并批復(fù)。2002年報(bào)送全國(guó)人大審議的部門預(yù)算的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。2002年中央預(yù)算編制的具體辦法按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)部門要提前準(zhǔn)備,確保落實(shí),于2001年12月10日以前將本部門預(yù)算的正式文本報(bào)送財(cái)政部審核。各省、自治區(qū)、直轄市也要參照中央部門預(yù)算改革的做法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革,科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。2002年省級(jí)財(cái)政都要對(duì)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門實(shí)行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政實(shí)行部門預(yù)算的范圍;地(市)級(jí)財(cái)政也要對(duì)上述部門實(shí)行部門預(yù)算并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備;有條件的地區(qū)可以在縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市接到本通知后,應(yīng)立即按照要求抓緊編制2002年預(yù)算,并于2001年11月底前將匯總本地區(qū)的預(yù)算(草案)簡(jiǎn)表報(bào)財(cái)政部審核;預(yù)算(草案)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府審核后,于2001年12月底以前報(bào)財(cái)政部。   六、對(duì)2001年預(yù)算執(zhí)行的要求   2001年前9個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,但地區(qū)之間不平衡,增幅不穩(wěn)定。因此,增收節(jié)支工作決不能放松。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依法治稅,任何地方和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)緩稅免稅,或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策,也不能收“過頭稅”;繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管,嚴(yán)厲打擊各種走私偷稅、騙稅和逃稅行為。要合理控制各項(xiàng)支出,堵塞開支漏洞,提高財(cái)政資金使用效益,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及時(shí)足額發(fā)放,不得發(fā)生新的工資拖欠。嚴(yán)禁地方出現(xiàn)財(cái)政赤字                             國(guó)務(wù)院                          二00一年十月二十八日

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2008-02-02
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