第四條 國務院和有關縣級以上地方人民政府應當在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護和合理利用港口資源。

　　[釋義] 本條是關于政府在促進港口發(fā)展中應負的兩項責任的規(guī)定。

　　一、國務院和有關縣級以上地方人民政府應當在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。按照憲法的規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府分別負責編制全國和本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，報本級人民代表大會審查批準后執(zhí)行。由各級人民政府編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是按照客觀規(guī)律的要求，在科學分析和預測的基礎上，根據(jù)需要與可能，對全國或本地區(qū)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標所作出的預先安排，體現(xiàn)了各級政府努力爭取實現(xiàn)的目標。港口是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展必然會對港口的發(fā)展提出相應的要求。實踐證明，如果港口的發(fā)展不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，造成經(jīng)常性的“壓船壓港”現(xiàn)象，經(jīng)濟的發(fā)展也會受到制約。國務院和港口所在地的縣級以上地方人民政府在編制本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，應當統(tǒng)籌考慮，在計劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求，作出適當?shù)匕才牛员ＷC港口的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相適應。在這方面，國務院在編制全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，一直是這樣做的。例如，由國務院編制并經(jīng)九屆全國人大四次會議通過的我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》中，就對“十·五”期間的港口發(fā)展提出了明確的要求。“十·五”計劃提出，交通建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強港口建設，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系；要加強沿海樞紐港口建設，發(fā)展水路運輸，建設國際航運中心。在國務院制定的年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，也對重點港口的建設作出了安排。港口所在地的省、市、縣各級人民政府，也應當依照法律的規(guī)定，在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　二、縣級以上有關各級人民政府應當依法保護和合理利用港口資源。

　　這里講的“港口資源”，主要是指港口岸線資源。所謂“岸線”，是指江河湖海沿岸水域和陸域的自然分界線。由于建設港口對江河湖海岸線的水深、水流、地形等自然條件都有一定的要求，并不是任何一處岸線都可以建設港口。換句話說，可以建設港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設供大型船舶停靠使用的深水岸線資源更是十分有限。因此，港口岸線資源是國家的寶貴財富，必須十分珍惜、加強保護和合理開發(fā)利用。為了加強對港口岸線資源的合理利用和保護，本法規(guī)定：港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃必須按照法定程序編制、審批；建設港口使用深水岸線一律由國務院有關部門統(tǒng)一審批，從嚴管理；加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對違反港口規(guī)劃建設港口設施的，依法追究其法律責任。國務院和縣級以上有關地方人民政府應當嚴格依照法律的規(guī)定，采取有效措施，加強對港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，貫徹深水深用、淺水淺水和節(jié)約使用的原則，確保我國有限的港口岸線資源能得到盡可能合理的利用，發(fā)揮其最大的效能。