第八十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請行政復議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　【釋義】

　　本條是關于當事人對行政處罰決定不服時的救濟程序的規(guī)定。

　　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議。我國1999年制定的行政復議法，對行政復議的申請、受理和決定等作了具體規(guī)定。當事人申請行政復議，應當依據(jù)行政復議法的規(guī)定。行政復議是運用行政機關系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關系，依行政管理相對人的申請，由上一級國家行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關依法對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出處理決定的一種活動，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權的監(jiān)督形式。行政復議在范圍、程序等方面有自身特有的優(yōu)勢，它具有及時、方便、成本低等特點。一般情況下，行政復議不是終局裁決，被處罰人對行政復議決定仍不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，由人民法院來作出最后決定。但是，根據(jù)行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，被處罰人直接提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議；被處罰人申請行政復議，在行政復議期間，不得提起行政訴訟。本條原則規(guī)定了當事人對行政處罰決定不服的、可以依法申請行政復議。具體如何依法申請行政復議，需要根據(jù)行政復議法的規(guī)定進行。根據(jù)行政復議法的有關規(guī)定，并結合本法的規(guī)定，對行政處罰決定不服的行政復議程序主要包括下列內(nèi)容：

　　1.當事人可以自收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請。如果超過規(guī)定的時效，被處罰人就失去了復議申請權。

　　2.當事人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請：口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

　　3.對行政處罰決定不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

　　4.被處罰人申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

　　5.行政復議期間行政處罰決定不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行。一是作出行政處罰決定的執(zhí)法主體認為需要停止執(zhí)行的；二是行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；三是被處罰人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；四是法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　6.行政復議機關責令被申請人重新作出行政處罰的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原行政處罰相同或者基本相同的行政處罰。

　　7.行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定。

　　當事人對行政處罰決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。我國1989年制定的行政訴訟法，對行政訴訟程序作了具體規(guī)定。當事人提起行政訴訟，應當依據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定提起。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進行審查，以保護相對人的合法權益，這是一種司法救濟，是行政系統(tǒng)外部對行政權的監(jiān)督形式，也是行政相對人獲得救濟的一個途徑。由行政系統(tǒng)外部對行政權的行使進行監(jiān)督，更有利于客觀、公正地保護行政相對人的合法權益。本條規(guī)定了被處罰人對行政處罰決定不服的，除可以申請行政復議外，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。這與行政處罰法的規(guī)定是一致的。具體如何依法提起行政訴訟，需要根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定進行。根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定，并結合本法的規(guī)定，對行政處罰決定不服提起行政訴訟的程序主要包括下列內(nèi)容：

　　1.當事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)提出。值得注意的是，根據(jù)行政訴訟法第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。本法的規(guī)定即是法律另有規(guī)定的情形。

　　2.被處罰人不服行政復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

　　3.行政訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止行政處罰決定的執(zhí)行：一是被告認為需要停止執(zhí)行的；二是原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；三是法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　4.經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

　　5.人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　6.人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政處罰的，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

　　7.人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

　　8.人民法院應當在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。

　　期滿不申請行政復議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。這是程序性的規(guī)定，如果自行政處罰決定作出之日起六十日內(nèi)當事人沒有申請行政復議，或者自行政處罰決定作出之日起十五日內(nèi)當事人沒有提起行政訴訟，且又拒不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。