多元化糾紛解決機制,就是整合社會資源,綜合運用和解、調解、行政處理、仲裁等手段,解決糾紛。廈門市人大內務司法委員會主任委員張善美這樣介紹《決定》的幾大“亮點”:在黨委、政府統一領導、綜治機構組織協調、各部門各司其職、全社會共同參與的格局之下,不增設機構,不增加人員、編制;鼓勵鎮(街)、村(居)調解組織,各行業性、專門性調解組織,企、事業單位調解組織,律師、基層法律服務工作者及其他社會組織、中介機構參與到多元化糾紛解決機制中來;在鎮、街一級建立糾紛解決平臺,作為社會矛盾糾紛的信息樞紐。按照《決定》要求,公安、工商、土地房產等涉及矛盾糾紛較多的行政部門,將設立或確立專門工作機構,制定和完善糾紛解決規則、工作職責、過錯責任追究制度,及時處理與本部門行政管理職權相關的糾紛。
這些多樣化的解決方式“管用”嗎?比如,調解以后當事人反悔了怎么辦?對此,《決定》進一步明確了調解協議或和解協議的法律效力:經民間調解達成的有民事權利義務內容,并由雙方當事人簽字或蓋章的依法成立的調解協議,具有民事合同性質。同時,對經過公證、以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的調解協議或和解協議,債權人可以依法向人民法院申請執行。
這項立法歷經兩年,經廈門市人大常委會兩次審議、30多次討論修改才得以出臺。此前,廈門市在基層進行了建立糾紛解決平臺的試點。思明區法院濱海法庭與開元街道司法所聯合建立了“庭前調解方式選擇告知制度”,在當事人自愿的前提下,將事實清楚、權利義務關系較為明確的案件委托調委會調解;同安區法院大同法庭的法官們針對農村家事糾紛多的實際情況,在五顯鎮成立了全國首個家事糾紛援助中心。
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